三、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。那么，高質(zhì)量發(fā)展應該怎么衡量?

第一，確立指標體系、標準體系。

為了推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要做的就是確立指標體系、標準體系。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“進”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵也很豐富。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，高科技、新經(jīng)濟發(fā)展占比不斷上升，微觀企業(yè)、宏觀經(jīng)濟創(chuàng)造的效益明顯提高，這些都是質(zhì)量、效益提高的指標。這個指標要怎么設計、怎么評價?這是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個很現(xiàn)實的問題。用什么來衡量高質(zhì)量發(fā)展?就是從結(jié)構(gòu)指標、全要素生產(chǎn)率的綜合效益指標來設計。“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這是十九大報告提出的。提高全要素生產(chǎn)率非常關鍵，而全要素生產(chǎn)率的核心是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新能力就是衡量高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指標。評估各地方、企業(yè)、行業(yè)是否是高質(zhì)量發(fā)展，首先要有指標體系、標準體系。

第二，建立統(tǒng)計體系。

在衡量是不是高質(zhì)量發(fā)展的過程中，有些是不能用指標體系、標準體系來衡量的，比如就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)速度和水平等，所以就要建立統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度。過去衡量經(jīng)濟增長是以速度、GDP為主要指標，現(xiàn)在的統(tǒng)計體系要發(fā)生改變。在統(tǒng)計體系中，有些可以通過直接指標看到質(zhì)量是否提高了，有些則需要通過估算、測算。對于不能通過直接指標統(tǒng)計的，可以從能夠反映質(zhì)量效益的指標來衡量經(jīng)濟的增長。要加強對質(zhì)量和效益指標的重視，比如企業(yè)的盈利能力、穩(wěn)定增長的情況、單位GDP的產(chǎn)出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。相關統(tǒng)計體系也會向高質(zhì)量發(fā)展傾斜。此外，在統(tǒng)計體系中還應該重視就業(yè)，就業(yè)就是質(zhì)量指標。完善統(tǒng)計體系、確立統(tǒng)計指標，以此來衡量高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來要做的事情。

第三，形成政策體系。

要推動高質(zhì)量發(fā)展，就要看能創(chuàng)造多少就業(yè)、能帶動多少技術(shù)進步、能節(jié)約多少國家公共資源。政策要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求做評估。評估一個政策是不是好、是不是合理、是不是科學，就是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展指標和目標要求來看的。

第四，形成績效評價、政績考核。

推動高質(zhì)量發(fā)展還需要有績效評價和政績考核，就是看事情做完之后是不是產(chǎn)生了效益，各級政府做的這些事情是不是達到了高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新的發(fā)展階段，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須要綜合評估，把質(zhì)量和效益作為項目、政策是否成功的主要標準。

可以說，高質(zhì)量發(fā)展對指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、政策體系、政績考核都提出了新的要求。