四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

1.積極的財(cái)政政策取向不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。財(cái)政政策是調(diào)結(jié)構(gòu)的，代表國(guó)家執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略。也就是說，通過財(cái)政政策推進(jìn)一些重大工程的發(fā)展。積極的財(cái)政政策，很重要的一方面就是財(cái)政赤字率。過去幾年，我國(guó)的財(cái)政赤字率在2%左右，2016年達(dá)到3%，2017年將會(huì)達(dá)到3%以上。從GDP規(guī)模變化看，2018年財(cái)政支出相比2017年較為寬松，所以2018年的財(cái)政赤字率不僅仍將保持3%左右，而且還會(huì)有所提高。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性

穩(wěn)健的貨幣政策在過去、在某段時(shí)期不完全是中性政策，還存在過度偏松甚至長(zhǎng)期偏松的情況。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，就應(yīng)該采取中性政策，尤其是2017年特別強(qiáng)調(diào)要保持中性。這是從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮的。真正的中性政策，必須考慮經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)能力，在沒有更多更大的刺激政策下，經(jīng)濟(jì)也要實(shí)現(xiàn)6%-7%的增長(zhǎng)，特別是6.5%左右的增長(zhǎng)。寬松的刺激政策可能會(huì)帶來房地產(chǎn)泡沫，增加企業(yè)杠桿率，進(jìn)而加大金融風(fēng)險(xiǎn)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。過去兩三年，我國(guó)貨幣政策有所收緊，這主要是結(jié)構(gòu)性的，針對(duì)的是大量資金從實(shí)體流入虛擬部門并在金融體系內(nèi)部循環(huán)而形成的很多風(fēng)險(xiǎn)。所以，從防控金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，對(duì)貨幣政策做了微調(diào)，就是要保持中性。

3.結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用

什么是結(jié)構(gòu)性政策?過去，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，提出區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，而定向調(diào)控就是結(jié)構(gòu)性政策。會(huì)議再次提出“結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用”，其實(shí)指的就是結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾還非常突出。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，也反映的是結(jié)構(gòu)問題。要解決發(fā)展的不平衡不充分，必須靠結(jié)構(gòu)性政策。這就是為什么在提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。會(huì)議指出，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。

4.社會(huì)政策要注重解決突出民生問題

十八大以來，我們突出強(qiáng)調(diào)三大政策——宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這里社會(huì)政策不僅要托底，而且要補(bǔ)短板。我們的社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高，但是社會(huì)發(fā)展中還有許多短板，還有很多老百姓需要迫切解決的民生問題。因此，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。那么，怎樣回應(yīng)群眾關(guān)切?就是要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。這講的是社會(huì)政策。社會(huì)政策不只是托底的政策，也是補(bǔ)短板的政策。

5.改革開放要加大力度

前面講到了宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，還有兩項(xiàng)政策是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)和改革政策要實(shí)。這是十八大以來的要求。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革開放要加大力度”，我認(rèn)為這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出的重要信號(hào)。什么意思?對(duì)于改革開放，我們一直在不斷地探索、完善和深化，但是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)改革開放提出了新的要求，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。首先，這反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展沒有改革創(chuàng)新是很難實(shí)現(xiàn)的，即使一時(shí)實(shí)現(xiàn)了，也很難保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能積極有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這是內(nèi)在要求。再有，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不像過去那么高，但是我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性在進(jìn)一步提高。在這種情況下，就是改革開放加大一些力度，我們也能夠承受。因此，我認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革開放要加大力度”有兩點(diǎn)考慮，一是高質(zhì)量發(fā)展的需要，二是我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受。通過深化改革，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，但是我們的就業(yè)還很好，所以說改革不會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)形成很強(qiáng)的阻力。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出了改革開放加快的信號(hào)，這是中國(guó)未來高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。改革先行、改革有力，一定會(huì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新動(dòng)能培育，使發(fā)展質(zhì)量更高。這是明顯地強(qiáng)調(diào)改革政策。

(二)2018-2020年的主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。“十三五”規(guī)劃的后三年，有許多緊迫的任務(wù)，最緊迫的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是人類發(fā)展非常了不起的目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，這兩年下來執(zhí)行情況還是非常好的。脫貧攻堅(jiān)總的時(shí)間是五年，現(xiàn)在還剩三年，剩下的是最難啃的骨頭，所以要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三年，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，我們必須舉全社會(huì)的力量來攻堅(jiān)。

1.打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

主要是講防范金融風(fēng)險(xiǎn)。很多國(guó)際機(jī)構(gòu)總是講中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，總是想把中國(guó)跟歐債危機(jī)相關(guān)聯(lián)上。我想中國(guó)債務(wù)問題跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他國(guó)家是不一樣的，但是現(xiàn)在有一個(gè)問題，中國(guó)金融是跟國(guó)際連在一起的，中國(guó)金融市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、商品市場(chǎng)都是與國(guó)際關(guān)聯(lián)的，所以金融的風(fēng)險(xiǎn)具有世界性，我們要重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)主要怎么防范?提出要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。這講出了我們金融的三大毛病——金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠，金融支持房地產(chǎn)過度，金融體系內(nèi)部存在很多問題。所以，要形成一個(gè)良性的關(guān)系，良性循環(huán)之后就是穩(wěn)定的，就是低風(fēng)險(xiǎn)的。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。特別要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

主要是攻堅(jiān)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。2016年、2017年這方面工作都做得有條不紊，成效顯著。我覺得現(xiàn)在主要是集中發(fā)力，特別是精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

有一個(gè)總體目標(biāo)，就是要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

(三)八大重點(diǎn)工作

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講的任務(wù)是四條：第一條，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;第二條，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;第三條，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì);第四條，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。那么，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講了8項(xiàng)重點(diǎn)工作，是不是中國(guó)的問題多了?不是。我認(rèn)為這是高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，改革、發(fā)展、開放、保障民生、住房問題、生態(tài)文明建設(shè)，都是發(fā)展的重要方面。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015、2016、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有新內(nèi)涵、新要求、新目標(biāo)的。

二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)積極性，通過國(guó)企改革激發(fā)市場(chǎng)活力，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展不平衡不充分問題，也是短板。區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展是兩個(gè)發(fā)展難題，今年這部分內(nèi)容有了新的要求。

五是推動(dòng)形成全面開放新格局。全面開放新格局也是十九大報(bào)告的一個(gè)重要方面。在“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體提出以后，我們?cè)谶@方面也要有大作為。只有把全球化這個(gè)大旗高高舉起，我們才會(huì)有更大的國(guó)際發(fā)展空間，并通過開放帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。

六是提高保障和改善民生水平。這在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有很多亮點(diǎn)。

七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，要建立制度，不光“破”，還要“立”。

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)很重要，而且力度越來越大。