四、九方面部署推動未來我國發(fā)展

十九大報告提出九個方面的理論分析和政策指導。

(一)貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，一共分了六個部分來講未來的部署。

在深化供給側結構性改革部分，習近平同志特別指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。結合首都副中心的建設發(fā)展，北京新版總體規(guī)劃要求實現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，并且提出努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)。但是，燕郊每天幾十萬人往國貿(mào)方面進京上班，幾十萬人甚至更多的人在來回動，能沒有城市病嗎?為什么會來回動?這就要研究一下北三縣產(chǎn)業(yè)空心化的問題。而副中心建設要解決北三縣產(chǎn)業(yè)空心化。然后，習近平同志講到了培育新增長點、形成新動能，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。未來我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。在這一部分，習近平同志提到這樣兩個詞語：勞模精神、工匠精神。我們在轉型的時候，特別是在發(fā)展先進制造業(yè)的時候，需要更多的高技能產(chǎn)業(yè)工人。

在加快建設創(chuàng)新型國家部分，講到關鍵共性技術、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系、高水平創(chuàng)新團隊等內(nèi)容。在北京新版總體規(guī)劃中講到北京未來要推進“四個中心”的建設時，關于創(chuàng)新中心有一個關鍵詞：使北京成為全球創(chuàng)新人才首選地。你要組建高水平創(chuàng)新團隊的時候，怎么組這個團隊，能不能把世界最頂級的專家請進來?建設創(chuàng)新中心得思考這些問題。未來我們要把全世界頂級人才吸引過來，要打造創(chuàng)新中心的時候，還有很多工作需要去做。比如說，一個人月薪100萬，按照我們現(xiàn)行稅率，每個月征收近50%的個人所得稅。一些細枝末節(jié)的小問題，都會影響我們能不能成為創(chuàng)新人才首選地。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為什么在這個節(jié)點，習近平同志提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?為什么在三年前、五年前沒有提這個戰(zhàn)略?我個人認為時機成熟了。通過了幾十年的發(fā)展，在農(nóng)村里出來的這些人到東南沿海打工，成為技能型人才，也淘到了第一桶金，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。人才回來了，資金回來了，在這個節(jié)點提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時機成熟了。十九大報告還提到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們說用十九大報告精神指導首都的生動實踐，那么十九大報告交給北京辦的任務有兩件：第一，京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)建設;第二，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。為什么習近平同志第二次視察北京的時候點到了冬奧會，十九大報告又點到冬奧會?北京的黨員干部可不能僅僅把冬奧會理解成一個國際賽事。北京新版總體規(guī)劃中有這么一句話：建立完善北京與張家口、承德、保定三市國家級貧困縣(區(qū))結對幫扶關系。按照十九大報告的要求，未來幾年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧。所以，冬奧會不僅僅是國際賽事，而是通過冬奧會拉動京津冀協(xié)同發(fā)展。對于這件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制部分，提出加快要素價格市場化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，健全地方稅體系。為什么要點出這樣的問題?在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分，十九大報告提出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群好建嗎?京津冀協(xié)同發(fā)展推進了這么多年，目前狀況怎樣?所以，十九大報告就提出了要健全地方稅體系。1994年，我們實行了分稅制，中央財稅的比例上升了，但是距離1994年已經(jīng)過去20多年時間了，現(xiàn)在又是怎樣一種狀況?現(xiàn)在，地方事權與財權不對等。稅收營改增，營業(yè)稅以前是地方稅種，增值稅是中央地方共享稅。營業(yè)稅改增值稅后，地方收入下降一大塊，但事權幾乎沒變。想把城市群做大，想把人才吸引到這里來，住房、醫(yī)療、教育等主要是地方政府來承擔，但地方的收入在下降，這兩個問題不是擰在一塊了嗎?所以，十九大報告提出要健全地方稅體系，只有把這個問題解決了，財權和事權對等了，我們才能把人吸引過來，才能把城市群做大。

在推動形成全面開放新格局部分，提到“一帶一路”建設、推進貿(mào)易強國建設等內(nèi)容。

(二)健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。十九大報告分了六個部分來講。在發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用部分，提出要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設。這句話什么意思?現(xiàn)在，越來越多人自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)。這些靈活就業(yè)的群體對政府的管理提出了一些新要求，比如，靈活就業(yè)者的社保怎么辦?現(xiàn)在政府就在思考，怎么讓靈活就業(yè)者的社保與其他的社保銜接起來?政協(xié)也在思考這個問題，增強人民政協(xié)界別的代表性。自主擇業(yè)的人多了，社會新階層出現(xiàn)了，政協(xié)界別對這些群體的代表性要不要再去思考，要不要去研究?我們要讓更多自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人，有更多的渠道來反映問題，要增強人民政協(xié)界別的代表性。

(三)堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。在這個問題上，十九大報告一共講了五個方面的內(nèi)容。

在牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權部分，提到必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化。我今天給大家講黨的十九大，就用一個個鮮活的案例，讓大家記住十九大報告，這就是大眾化。中國化時代化，要深入研究馬克思主義理論。

在培育和踐行社會主義核心價值觀部分，強調(diào)要發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。對于首都的干部來講，這個問題是最值得我們仔細研究的。北京是全國文化中心，怎么讓文化底蘊代代傳遞下去，這是值得我們思考的問題。

在加強思想道德建設中，提出推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。在北京市第十二次黨代會報告中，蔡奇同志在肯定過去五年成績的時候，在關于社會治理部分專門肯定了兩個群體：“朝陽群眾”“西城大媽”。為什么在這么高規(guī)格的會議上點到這兩個群體?未來我們政府面對問題，不能用純行政手段來解決，要善于用市場的力量、社會的力量，把這些志愿者納入到社會組織里來，推動很多現(xiàn)實問題的解決。大家看過電視劇《人民的名義》，當政府官員直接對大風廠員工時，結果怎么樣，大家都看到了。為什么這個問題最后解決了?因為出現(xiàn)了一個人物——陳巖石。陳巖石代表官員嗎?他可不代表官員，他代表的是退休人員，他代表的是社會力量，他在中間協(xié)調(diào)才解決好了這個問題。這不僅僅是一個故事，也告訴我們一個理論問題，未來在政府和微觀行為主體包括企業(yè)和個人之間，要建立一個緩沖層，讓社會組織來幫助解決社會問題?，F(xiàn)在，社會矛盾和問題交織疊加，全由行政手段讓行政干部去解決，解決得過來嗎?效果能好嗎?所以，要發(fā)揮市場和社會的力量，要推進志愿者服務制度化。

另外，在這個時間節(jié)點提出推進誠信建設非常重要。近40年來，經(jīng)濟高速增長，但有幾個領域確實發(fā)生了滑坡，誠信建設就是其中的一個表現(xiàn)。有人說，走到了2017年，我們怎么抓誠信建設?我一直都認為時勢造英雄。我舉一個例子，你就知道誠信未來怎么抓?50后、60后晚上要和朋友吃飯，他會拿起手機，給最好的朋友打個電話問北京哪個火鍋店最好吃?朋友說哪兒好，開個車就去了。但是，你去注意觀察，80后、90后、00后，怎么吃飯，他走到大商場的門口不進去，低頭看手機里頭的APP，按人氣排行、按評價排行，哪家評價高，就去哪家。哪個企業(yè)真正地把關注點放在了品質(zhì)上，放在了服務上，大家用腳投票，寫一個好的評語。反之，菜里頭有一只蒼蠅，顧客給你留一個評論放在那兒，誰來誰都看得見。這就是在新時代新技術用大數(shù)據(jù)建立新的誠信體系。對于各個社區(qū)，怎么抓誠信，我也舉一個例子。在日本有這樣一個制度，一個人要從一個地區(qū)流動到另一個地區(qū)，一定要把自己的住民票從之前的社區(qū)拿出來再放進新的社區(qū)里，告訴社區(qū)，我到你這來了。有人說他為什么要主動去放呢?因為后面有福利，如果不遵守規(guī)則，就視同你放棄了這些福利。比如說，在日本有這樣的規(guī)定，14天之內(nèi)沒有把你的住民票放到流入地，如果出了車禍，醫(yī)保一分錢不能報銷，保險公司一分錢不能理賠。所以，你自己就要去考慮，要不要告訴政府你在哪?因為政府只有知道你在哪以后，才能提前配置學校、醫(yī)院等資源。未來，我們的管理如何更加有序，抓誠信建設將是其中一個非常重要的問題。

在繁榮發(fā)展社會主義文藝部分，提出必須堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向。北京市第十二次黨代會報告提到，文化是城市的靈魂和軟實力。北京新版總體規(guī)劃提出，推動老城整體保護與復興。這簡簡單單的幾個字有兩個重要的亮點。第一個亮點，北京新版總體規(guī)劃提的是老城，以前提的是舊城，“家有一老，如有一寶”，一個字的變化，差別非常大。第二個亮點，以前的總體規(guī)劃更多提的是整體保護，這次提的是復興。作為“一核”——首都功能核心區(qū)的干部要關注些什么?我給大家舉一個例子。明朝的北京城城墻最初是口字形，之后變成了凸字形，有40公里的城墻。隨著時代的發(fā)展，剩下來的城墻不太多。一個國際上頂級專家到北京來說要看北京的城墻。他研究得到了兩個結論：第一，中國的城墻非常堅固，它是用磚加上粘土構成的，而歐洲的城墻和城堡是用磚加上沙粒構成的，沒有北京的城墻堅固。第二，他用激光掃描了單位平米上磚的數(shù)量，推測出40公里的城墻用了多少塊磚。他說，如果把這些磚一塊一塊連起來，能繞地球兩圈半。雖然現(xiàn)在40公里的城墻我們剩的不是太多，但至少輪廓還在。那么，怎么理解復興這兩個字?北京新版總體規(guī)劃交給“一核”的干部一件事兒，叫做“打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線”，既保護又復興，這就是將十九大報告堅定文化自信融入到首都的生動實踐之中。在北京新版總體規(guī)劃中有一句話：“老城內(nèi)不再拆除胡同四合院”。在清代的時候，北京有四合院2萬多座，到了2014年，入北京市地方志的四合院銳減到900多座。北京是全國文化中心，我們怎么將文化的金名片一個一個擦亮，讓游客來體會我們的文化底蘊，我們要堅定文化自信往前走。

(四)提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。報告講了七個方面的內(nèi)容。其中有一個新亮點是，將國家安全放到了民生和社會治理部分。這是一個新的變化。

在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)部分，提到普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平部分，提出大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。舉一個例子?，F(xiàn)在，到街上去找90后、00后，你說我們給你免費的技能培訓，以便你提高收入。90后、00后會怎么說?他們可能說，謝謝，不用。因為從我國“人口金字塔”來看，底部在收縮，90后、00后人就那么多，需求這么大，供給這么少，你說他找工作容易嗎?因為人既是需求端，也是供給側。以前，北京很多飯店招服務員，要求25歲以下?，F(xiàn)在，誰敢寫。除了法律的問題之外，你去招25歲以下的人，有幾個人來應聘。這就出現(xiàn)了一個悖論，一方面，我們想要年輕人提高職業(yè)技能;另一方面，市場給他們多機會，他們不愿意接受技能培訓。但是，90后、00后吃青春飯，吃了幾十年之后，等他們到了50歲，如果沒有技能，收入怎么提高?到時候，又交給政府來解決。同時，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓與“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略是相匹配的，我們需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人來支撐整個中國經(jīng)濟往前走。因為中國的人口結構不利于再去拼勞動力規(guī)模，現(xiàn)在我們要拼的是人力資本，拼的是技術。

在加強社會保障體系建設部分，提出全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。北京新版總體規(guī)劃用了四個70%來穩(wěn)定房價：未來5年新供應住房中，產(chǎn)權類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部分，強調(diào)做到脫真貧、真脫貧。

最后是實施健康中國戰(zhàn)略。我一直在說，各級領導干部抓工作，最后不要忘記一個哲學問題——人的全面發(fā)展，我們抓工作，最后是為了人。健康是每一個人都非常關注的事情。大家都知道，全科醫(yī)生是每一個人健康的守門人?，F(xiàn)在有一些問題，全科醫(yī)生不愿意下沉到社區(qū)，都愿意往三甲醫(yī)院跑，為什么?下沉到社區(qū)了以后，發(fā)展空間小。所以，現(xiàn)在人社部就在研究，怎么讓全科醫(yī)生能夠下沉到基層，成為大家健康的守門人，同時他們還能有職業(yè)發(fā)展通道。中國十三億多人，照抄照搬別的國家，能解決我們的醫(yī)療和健康問題嗎?解決不了。解決中國的問題，要有自己的基本原則和思路。

在打造共建共治共享的社會治理格局部分，有一個新的變化，以前提共建共享，這一次新加了兩個字“共治”。共治，這是我剛才講的政府、市場、社會三者缺一不可。

在有效維護國家安全部分，提出推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

(五)加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。十九大報告講到了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等內(nèi)容。2014年習近平同志第一次視察北京市時，考察了內(nèi)城的玉河;2017年2月第二次視察北京市時，考察了城市副中心的大運河;2月份還考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)。這反映出中國城市建設規(guī)劃思想的什么共性?未來我們要走中國特色城市發(fā)展道路怎么走?北京新版總體規(guī)劃提出要水城共融，要求副中心“親水開敞空間15分鐘步行可達”。為什么北京市市級領導任五大河流河長?為什么北京市最近一直在關注潮白河、永定河的改造?我留一個課后作業(yè)，課后一定要去看。前門南側有一條三里河，你去看看三里河是如何治理的?歷史上的三里河有什么功能?現(xiàn)在又是怎么修復的?小到一個村莊的河流治理，大到一個城市的流域治理，這就是首都的生動實踐。這就是牢牢把握住人民群眾對美好生活的向往。北京新版總體規(guī)劃和第十二次黨代會報告都在講“一綠”“二綠”(第一、第二道綠化隔離地區(qū))，增加人均綠地面積。北京新版總體規(guī)劃提出，未來我們要把五環(huán)上的公園一個一個盡量地連起來，增加宜居程度。另外，留白增綠，疏解非首都功能，疏解到節(jié)點城市，形成京津冀協(xié)同發(fā)展、首都功能優(yōu)化。這不就是十九大報告說的打造城市群的一種生動實踐嗎?

(六)堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。我們要擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務。

(七)堅持“一國兩制”，推進祖國統(tǒng)一。我們堅決維護主權和領土的完整。

(八)堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體。我舉一個“一帶一路”的例子，讓大家深刻地體會人類命運共同體到底是什么意思。這個例子來自于一個紀錄片《大國外交》，中亞國家烏茲別克斯坦一直被一個問題所困擾，從首都塔什干到東部城市，必須要先繞道別國，才能到自己的東部城市。因為中間有一座非常高的山，無法打通隧道，中國中鐵集團幫助他們打通了47.3公里的隧道，這就是烏茲別克斯坦的“總統(tǒng)一號工程”。為什么要幫助他們把隧道打通?第一，我們與他們在能源領域的合作是非常密切的。第二，地區(qū)反恐中心設在塔什干。打通一條隧道，拉近中國和烏茲別克斯坦兩個國家之間的關系，是不是非常重要?這就是要構建新型國際關系。

(九)堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。