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紅旗文稿消息 中國特色社會主義進入新時代，我國社會發(fā)生深刻變革，社會主要矛盾的轉化，人民日益增長的美好生活需要，對社會治理提出了新要求。同時，在社會治理實踐中，還存在著觀念落后、主體單一、手段陳舊、制度不健全等問題。解決這些問題，亟須深刻把握新時代社會治理的新形勢、新特征、新要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，努力打造社會治理新格局。

一、充分發(fā)揮體制創(chuàng)新的牽引作用，構建新型社會治理體系

習近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新”。完善社會治理體制，是實現(xiàn)社會善治的必然要求。如何創(chuàng)新社會治理體制?黨的十九大報告指出，要構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。

黨委領導，是社會治理必須強化的政治保障。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是構建中國特色社會主義社會治理體系最根本的保證。只有堅持黨的領導，才能確保社會治理的正確方向，有效整合各種治理資源，團結各方面的社會力量，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉化為社會的治理優(yōu)勢。

政府負責，是國家履行社會治理職能的必然要求。政府作為社會治理的主導力量，應切實擔負起主要責任，依法管理社會事務，進一步完善社會治理和公共職能，既要履行好兜底責任，把該管的管好，又要把市場能辦的交給市場，把社會能做的還給社會，做到既不越位，也不缺位。

社會協(xié)同，是整合社會治理資源的必由之路。充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，形成聯(lián)動融合、集約高效的社會治理格局，是提升社會治理系統(tǒng)化水平的關鍵所在。當今世界，社會治理跨界性、關聯(lián)性、復雜性增強，團隊精神、協(xié)作機制尤為重要，要形成區(qū)域合作、部門聯(lián)動、上下一致、齊抓共管的治理格局。

公眾參與，是人民當家作主的有效實現(xiàn)形式。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分保障人民主體地位，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民在社會治理事務中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法治保障，是現(xiàn)代社會治理的必然要求。依法治理是社會治理現(xiàn)代化的基本模式。依法治理過程中，基礎性制度具有重要支撐作用。要加強社會治理領域相關法律法規(guī)立改廢和相關政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。善于運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾、促進和諧。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，各治理主體分工負責、良性互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、密切協(xié)作，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是法治、德治、自治的有機統(tǒng)一，是行政機制、社會機制、互助機制、法律手段的有機統(tǒng)一。

二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，提高社會治理的智能化水平

黨的十九大報告強調(diào)指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理智能化，就是把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現(xiàn)代社會治理效能。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻地改變著現(xiàn)代社會治理格局。當前新技術新業(yè)態(tài)層出不窮，社會矛盾和問題專業(yè)性、復雜性、關聯(lián)性也不斷增強。只有積極順應時代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，才能提高社會管理和服務的精準性和便利性。在預防和化解社會矛盾過程中，要善于運用大數(shù)據(jù)技術、信息化手段，建立社會矛盾排查預警指標體系，匯聚整合各領域信息，運用數(shù)據(jù)分析模型，全面排查重大熱點難點問題和矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。

樹立安全發(fā)展理念，強化科技支撐在社會公共安全體系建設中的作用。公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關，是社會安定的風向標。建立安全科技支撐體系，優(yōu)化整合國家科技計劃和資源，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領域科研項目。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。推動現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一標準規(guī)范，提升安全生產(chǎn)信息化水平，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平。

加快建設社會治安防控體系，構建立體化、信息化、全方位的公共安全防控網(wǎng)絡。要從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導下的實體運作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機制，整合社會治理和市政管理相關部門資源，確立其全方位監(jiān)測預警風險、統(tǒng)一歸口應對處置各類風險的主體地位，努力實現(xiàn)城市運行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時預警、有效處置?？紤]到公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預防打擊犯罪、維護公共安全等領域發(fā)揮著越來越重要的作用，應按照“十三五”期間國家安全保障能力建設規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，深入推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用建設，加快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化。要著力改革和加強城鄉(xiāng)警務工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

有效防范化解網(wǎng)絡風險，堅決維護網(wǎng)絡社會安全。隨著網(wǎng)絡信息技術不斷演進，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)B透、融合、驅(qū)動作用日趨凸顯，帶來的風險挑戰(zhàn)也日益增加。要正確認識和把握社會信息化規(guī)律特點，筑牢網(wǎng)絡安全“防火墻”，把網(wǎng)上和網(wǎng)下治理、法治手段和技術手段、專門力量和社會力量結合起來，深入開展凈網(wǎng)清網(wǎng)行動，完善網(wǎng)絡風險綜合治理體系，提高網(wǎng)絡社會治理水平。

強化科技與人文的有機統(tǒng)一，促進社會心理服務體系建設。加大文化、心理與科技的融合創(chuàng)新力度。圍繞社會心理服務體系建設的科技需求，發(fā)揮文化、心理和科技相互促進的作用。加快心理服務專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應用，創(chuàng)新社會心理服務手段、提高工作效能。不斷實現(xiàn)從以人防、物防、技防為主的“三防”到建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的防控體系轉變。加強社會心理大數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計分析，引導培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者良性互動。

三、協(xié)同推進“兩個創(chuàng)新”，打造共建共治共享的社會治理新格局

一是正確處理科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的辯證關系。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。釋放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。釋放和增強社會活力，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、維權與維穩(wěn)、秩序與活力、民主與專政的關系，是實現(xiàn)社會治理共建共治共享的必然要求。打造共建共治共享的社會治理格局，不僅需要技術創(chuàng)新等“硬件”支撐，更需要體制機制等 “軟件”保障，沒有科技創(chuàng)新支持的體制創(chuàng)新是空洞的，缺乏體制創(chuàng)新保障的科技創(chuàng)新是盲目的，二者必須系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進。

二是體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相互促進、相得益彰。構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。二者是一個有機整體，相輔相成。有了好的社會治理體系才能提高社會治理能力，提高了社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能。例如，在司法體制改革過程中，一方面，要圍繞全面落實司法責任制，以深化內(nèi)設機構改革、深化訴訟制度改革、健全多元糾紛解決機制等為重點，確保綜合配套改革取得重大進展，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性;另一方面，要自覺把科技創(chuàng)新作為司法工作的強大引擎，以辦案為切入點，以標準化、信息化深度融合為路徑，開發(fā)智慧輔助辦案系統(tǒng)，探索人工智能在司法辦案活動中的應用，用現(xiàn)代科技最新成果突破人的體力、腦力局限，增強司法工作的預見性、精準性、高效性。又例如，在行政審批制度改革中，針對群眾反映強烈的辦事難、投訴舉報難等問題，有些地方從優(yōu)化審批流程入手，推動實施“最多跑一次”改革。一方面，各級政府整合優(yōu)化辦事流程，做到省、市、縣事項統(tǒng)一，流程統(tǒng)一，材料統(tǒng)一，再深化“四張清單一張網(wǎng)”改革;另一方面，借助大數(shù)據(jù)，實時掌握“跑一次”過程中遇到的新痛點、新堵點、新難點，選定最佳解決路徑，大大提升了政府公共服務的質(zhì)量、效率和動力。

三是逐漸實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向新型治理方式轉變。在長期的革命、建設、改革實踐中，我們黨形成了一系列政治優(yōu)勢，比如統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導優(yōu)勢，組織職能部門各負其職、齊抓共管的體制優(yōu)勢，宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的工作優(yōu)勢等，都是社會治理有效實施的獨特經(jīng)驗。但是，隨著利益關系日趨復雜，協(xié)調(diào)利益關系、解決利益矛盾的難度加大;隨著就業(yè)方式、生活方式多樣化，社會自組織日趨活躍，原有社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化;隨著社會思想觀念多樣化，凝聚共識的難度增大，這些都沖擊著原有的社會結構和社會意識，給社會治理制度、治理方式帶來了新挑戰(zhàn)，同時也為新時代創(chuàng)新社會治理帶來了新機遇和新動力。對此，一方面必須大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持專群結合、依靠群眾，做好群眾思想政治工作，另一方面必須圍繞提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的新要求，堅持以變應變、以新應新，主動擁抱現(xiàn)代科技，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等最新科技成果，充分運用新技術新手段，加強對社會治理形勢的分析、研判，增強社會治理的預見性、主動性、科學性，探索組織發(fā)動群眾的新途徑新辦法，開創(chuàng)群防群治新局面;深入推進基層自治，健全自治法治德治有機結合的新型社區(qū)治理體系;創(chuàng)新協(xié)商民主機制，使公共決策盡可能兼顧各方利益。樹立共同體意識，更加注重聯(lián)動融合、開放共治。

四是把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來。習近平總書記指出，要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能。要認清大趨勢，抓住大機遇，依托科技強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設，把頂層設計與基層探索結合起來，把科技創(chuàng)新成果運用到社會治理體制改革之中?，F(xiàn)代科學技術，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等高新技術大大提高了社會治理的智能化水平，讓社會治理過程更為智慧、精確和便利，為實現(xiàn)社會治理的社會化、法治化和專業(yè)化提供了保障和支撐。比如移動互聯(lián)網(wǎng)和媒體工具，有助于組織和動員各社會主體積極參與社會治理，做到共建共治共享;新的技術監(jiān)控手段，增強了打擊犯罪、保障人權的有效性;如此等等。真可謂科技融合促進共建，信息互通推動共治，流程再造實現(xiàn)共享。實踐證明，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來，將會煥發(fā)巨大的創(chuàng)造力，有利于打造共建共治共享的社會治理新格局。

(本文系國家社科基金重大專項項目[17VZL004]、國家社科基金一般項目[14BRK008]的階段成果)

(作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江工業(yè)大學研究基地)