摘 要：研究西方國家反腐敗理論和實(shí)踐固然重要，但是絕不應(yīng)該忽視馬克思主義關(guān)于官僚腐敗及其治理的思想。與西方國家反腐敗理論不同，馬克思主義從社會(huì)根本制度層面研究官僚腐敗問題，認(rèn)為官僚腐敗現(xiàn)象來源于私有制，來源于剝削制度決定的社會(huì)對(duì)國家的依附性及其官僚制度。因此由于階級(jí)局限，無論歷史上的資產(chǎn)階級(jí)民主，還是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)民主制度，都無法消除官僚腐敗。無論是西方的民主化治腐論，還是西方的市場化治腐論，都只是一個(gè)神話。

關(guān)鍵詞：馬克思主義 官僚腐敗 市場民主治腐論

加強(qiáng)反腐倡廉理論研究以指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義反腐倡廉事業(yè)順利開展，需要做好三件工作：一是認(rèn)真研究馬克思主義經(jīng)典作家反腐倡廉的基本思想和觀點(diǎn);二是科學(xué)總結(jié)概括中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的理論與實(shí)踐;三是借鑒世界各國反腐工作的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國反腐敗理論界有些研究比較重視西方國家反腐敗理論和實(shí)踐，對(duì)馬克思主義關(guān)于官僚腐敗及其治理的思想缺乏足夠重視。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思恩格斯列寧沒有生活在社會(huì)主義時(shí)代，沒有研究社會(huì)主義時(shí)期的腐敗與反腐敗問題，不可能為社會(huì)主義中國的反腐敗事業(yè)提供理論支持，而西方國家具備市場經(jīng)濟(jì)條件下消除腐敗的豐富經(jīng)驗(yàn)，西方的反腐敗理論與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國更加具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國出現(xiàn)崇拜西方公共選擇學(xué)派的尋租理論、亨廷頓的現(xiàn)代化腐敗論等分析框架，把對(duì)不了解中國反腐敗實(shí)際情況的“透明國際”的“清廉指數(shù)”奉為圭臬等現(xiàn)象。有些研究甚至提出一種可以稱之為“市場民主治腐論”的觀點(diǎn)，宣稱“推進(jìn)市場化改革是扼制腐敗的基本途徑”，提出徹底治理官僚腐敗就是要實(shí)行“政治領(lǐng)域的市場化(也可以稱為民主化)”，進(jìn)而建議“在傳統(tǒng)的非市場領(lǐng)域，也就是在政治領(lǐng)域，也要大力推行市場化改革。政府提供的各種公共服務(wù)要推行市場化改革。政府公共資源的管理和運(yùn)營要進(jìn)行市場化改革”“政府公共人才也要推行市場化改革”“根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，至少需要建立政治人才市場(包括選舉產(chǎn)生的政務(wù)官、人大代表、政協(xié)委員等)，行政(公務(wù)員或官僚階層)人才市場。前一個(gè)市場的交易媒介主要是選票，后一個(gè)市場的交易媒介主要是考試或考績”。①這種觀點(diǎn)在我國很有市場，表現(xiàn)為學(xué)界譯述西方觀點(diǎn)的論著多，而研究馬克思主義反官僚腐敗思想的學(xué)者少。其實(shí)，馬克思主義科學(xué)理論具有強(qiáng)大的穿透力，提出了認(rèn)識(shí)官僚腐敗現(xiàn)象和克服官僚腐敗的基本原則和思路。

一、馬克思主義從社會(huì)根本制度層面研究官僚腐敗問題

當(dāng)代西方官僚腐敗理論有一個(gè)嚴(yán)重缺陷，就是沒有從社會(huì)根本制度層面研究官僚腐敗問題，只是僅僅從社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的枝節(jié)方面認(rèn)識(shí)官僚腐敗、設(shè)計(jì)反腐策略。比如，人們常引用的“阿克頓命題”——“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”——僅僅圍繞權(quán)力本身研究官僚腐敗，在權(quán)力的范圍內(nèi)分析權(quán)力，認(rèn)為官僚腐敗來源于絕對(duì)權(quán)力，但根本沒有涉及權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)制度背景，沒有涉及權(quán)力究竟掌握在什么樣的階級(jí)什么樣的人手中等問題。

而馬克思和恩格斯運(yùn)用唯物史觀，從社會(huì)根本制度層面研究官僚腐敗現(xiàn)象，相當(dāng)深刻地揭示了官僚腐敗是與剝削制度相關(guān)的歷史產(chǎn)物。通過研究古代、中世紀(jì)和資本主義時(shí)代官僚腐敗現(xiàn)象的引致因素，馬克思和恩格斯認(rèn)為，官僚腐敗現(xiàn)象與剝削制度決定的社會(huì)對(duì)國家的依附性及其官僚制度有著密切關(guān)系，官僚腐敗來源于私有制，剝削制度是官僚腐敗的根源，剝削階級(jí)不可能消除官僚腐敗。只有無產(chǎn)階級(jí)通過改造社會(huì)私有制，才能從根本上消除官僚腐敗。

第一，封建剝削制度必然導(dǎo)致官僚腐敗。在《論猶太人問題》中，馬克思認(rèn)為，在封建社會(huì)的社會(huì)與國家關(guān)系尚未分離的情況下，封建政治的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制全面控制社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)，表現(xiàn)為“市民生活的要素，如財(cái)產(chǎn)、家庭、勞動(dòng)方式，已經(jīng)以領(lǐng)主權(quán)、等級(jí)和同業(yè)公會(huì)的形式升為國家生活的要素”②。從馬克思的這一觀點(diǎn)可以看出，封建時(shí)代國家與社會(huì)的依附性關(guān)系是封建社會(huì)官僚腐敗產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和根源。因?yàn)榉饨ɑ蕶?quán)帝國制度是以皇帝為中心建立的，皇帝具有至高無上的地位和不受限制的權(quán)力，國家財(cái)產(chǎn)已經(jīng)是皇帝與封建國王的私人財(cái)產(chǎn)。“普天之下，莫非王土”“朕即國家，國家即朕”，盡管封建皇帝窮奢極欲，但是其臣民根本不具有懷疑皇帝腐敗行為的正當(dāng)性。此外，馬克思還認(rèn)為，封建的國家統(tǒng)一體“必然表現(xiàn)為和人民隔離的統(tǒng)治者及其仆從的特殊職能”③，因此任何手段都無法有效阻止統(tǒng)治階級(jí)謀取私利的行為。封建時(shí)代的一些所謂廉政的道德楷模和“清官”，僅僅是維護(hù)封建階級(jí)統(tǒng)治的工具而已。

第二，君主制度下官僚腐敗不可避免。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，針對(duì)黑格爾關(guān)于君主制中“奉昭(第292節(jié))擔(dān)任一定官職的個(gè)人，以克盡職守為本人收入的來源(這是擔(dān)任官職的條件)”、官吏“大公無私、奉公守法和敦厚成為一種習(xí)慣”的觀點(diǎn)，馬克思揭露君主制度中的官僚制使國家政治生活變成他們“貪污腐化的鬧宴”，把社會(huì)變成他們“下流勾當(dāng)?shù)臏Y藪”，由于官僚們具有盲目服從、例行公事的習(xí)慣，因此決不是黑格爾所說的是由有“教養(yǎng)”和“才干”的人組成。馬克思批判黑格爾關(guān)于普魯士國家行政機(jī)構(gòu)是“普遍利益”代表者的觀點(diǎn)，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的行政官僚實(shí)際上是一個(gè)“特殊的閉關(guān)自守的集團(tuán)”，具有超越國家和人民的普遍利益之上的“特殊利益”，必然誘發(fā)官僚腐敗。國家僅僅是官吏們運(yùn)用的形式和工具，攫取私人利益或集團(tuán)利益才是其內(nèi)容和目的。馬克思不僅指出，君主制度中的單個(gè)官僚具有腐敗性，認(rèn)為“就單個(gè)的官僚來說，國家的目的變成了他的個(gè)人目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段”④，而且馬克思還認(rèn)為，君主制度的整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)具有腐敗性，“既然官僚機(jī)構(gòu)把自己的‘形式的’目的變成了自己的內(nèi)容，所以它就處處同‘實(shí)在的’目的相沖突。因此，它不得不把形式的東西充作內(nèi)容，而把內(nèi)容充作形式的東西。國家的任務(wù)成了例行公事，或者例行公事成了國家的任務(wù)”⑤。這種官僚腐敗制度頑固地左右著每個(gè)官吏的行為，“官僚政治是一個(gè)誰也跳不出的圈子”⑥。

第三，資本主義私有制和剝削制度是導(dǎo)致官僚腐敗的根源。維護(hù)私有制需要官僚主義，當(dāng)封建私有制演變?yōu)橘Y本主義私有制時(shí)，官僚腐敗的主角也由封建勢力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)。在資本主義制度框架中，無論在技術(shù)層面采取什么手段，也無法根除官僚腐敗。對(duì)此，恩格斯指出，歷史上各社會(huì)均存在用來保護(hù)自己共同利益的特殊機(jī)關(guān)，“而其中主要的是國家權(quán)力，為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主宰。這種情形不但在例如世襲的君主國內(nèi)可以看到，而且在民主的共和國也可以看到”⑦。早在《萊茵報(bào)》時(shí)期，馬克思就已經(jīng)相當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到議會(huì)官員們表現(xiàn)出來的官僚政治的腐敗無能、昏庸不堪，以及對(duì)封建貴族和貴族土地占有制的奴顏婢膝。官僚占有國家權(quán)力，不過是為自己及其所屬的利益集團(tuán)攫取財(cái)富而已。

在馬克思此后的著作中，這些觀點(diǎn)得到進(jìn)一步深化。比如在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思以一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的政客——悌也爾為例，深入剖析了資產(chǎn)階級(jí)政客是如何利用國家權(quán)力謀取私利的。馬克思指出：“他在多年的政治生涯中，從來沒有辦過一件哪怕是極微小的稍有實(shí)際好處的事情。悌也爾始終不忘的，只是他對(duì)財(cái)富的貪得無厭和對(duì)財(cái)富生產(chǎn)者的憎恨。他第一次當(dāng)路易-菲力浦的內(nèi)閣首相時(shí)，窮得和約伯一樣，而到離職時(shí)已經(jīng)成了百萬富翁。……在波爾多的時(shí)候，他為了使法國避免即將來臨的財(cái)政崩潰而采取的第一個(gè)措施，就是給自己規(guī)定了300萬法郎的年俸;這就是他1869年在他的巴黎選民面前當(dāng)作前景描繪出的那個(gè)‘節(jié)儉共和國’的全部內(nèi)容。”⑧由此可見，不管在公眾面前多么虔誠地表白自己是清廉的，資產(chǎn)階級(jí)政客們終究只會(huì)利用國家權(quán)力發(fā)財(cái)致富。

第四，無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中存在的官僚腐敗，是與資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要和剝削階級(jí)統(tǒng)治所造成的小資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)勢力及其散漫性、文化水平低等相聯(lián)系的。不可否認(rèn)，在無產(chǎn)階級(jí)國家里依然存在官僚主義。在私有制及其影響沒有得到徹底清理以前，絕對(duì)不能說無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)里沒有官僚腐敗。馬克思沒有在社會(huì)主義制度中生活過，但是列寧有過領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的經(jīng)歷。列寧明確指出：“在我們的人民委員部里，官僚主義還很嚴(yán)重”“工會(huì)里的官僚主義也并不少些”。⑨那么，這些官僚腐敗是來源于無產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)或者社會(huì)主義本性嗎?對(duì)此列寧多次指出，歸根到底，官僚腐敗是剝削制度的產(chǎn)物，官僚腐敗的根源來自于資產(chǎn)階級(jí)和小生產(chǎn)階級(jí)。這里有兩處典型例證：

一是在十月革命前夕所撰的《國家與革命》中，列寧對(duì)即將出現(xiàn)的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的官僚腐敗趨勢進(jìn)行預(yù)測，并對(duì)出現(xiàn)官僚現(xiàn)象的根源作了分析，認(rèn)為恰恰是資本主義制度將產(chǎn)生的官僚腐敗侵蝕無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。列寧指出：“在資本主義下，由于雇傭奴隸制和群眾貧困的整個(gè)環(huán)境，民主制度受到束縛、限制、閹割和弄得殘缺不全。因?yàn)檫@個(gè)緣故，而且僅僅因?yàn)檫@個(gè)緣故，我們政治組織和工會(huì)組織內(nèi)的公職人員是受到了資本主義環(huán)境的腐蝕(確切地說，有被腐蝕的趨勢)，是有變?yōu)楣倭诺内厔?，也就是說，是有變?yōu)槊撾x群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)人的人物的趨勢。”⑩

二是在1921年4月所撰的《論糧食稅》中，列寧指出官僚主義的經(jīng)濟(jì)根源有兩個(gè)方面：一方面“是發(fā)展起來的資產(chǎn)階級(jí)正是為反對(duì)工人的(部分地也是為了反對(duì)農(nóng)民的)革命運(yùn)動(dòng)而需要官僚機(jī)構(gòu)”;另一方面是“小生產(chǎn)者的分散性和渙散性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現(xiàn)象的存在，缺乏農(nóng)工業(yè)之間的流轉(zhuǎn)，缺乏兩者之間的聯(lián)系和協(xié)作”。?就在此前一個(gè)月，列寧在俄共(布)第十次代表大會(huì)的政治工作報(bào)告中，提出了官僚主義和“小資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)勢力及其渙散性有聯(lián)系”?的觀點(diǎn)。在此后一個(gè)月，列寧又在給各地方蘇維埃機(jī)關(guān)的指令中，提出了“官僚主義和拖拉作風(fēng)主要是同俄國的文化水平低、戰(zhàn)爭所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)破壞和貧困等后果有關(guān)的”?的判斷。由此可見，列寧關(guān)于官僚腐敗問題的看法是一以貫之的，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思有關(guān)官僚腐敗源于剝削制度的觀點(diǎn)。

綜上可知，馬克思主義主張從社會(huì)根本制度而不是社會(huì)枝節(jié)問題入手展開對(duì)官僚腐敗的分析，也就是將官僚腐敗問題放在不同的制度背景中進(jìn)行分析。這些馬克思主義立場觀點(diǎn)方法為研究社會(huì)主義制度下的消除官僚腐敗問題，提供了重要的方法論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持從社會(huì)根本制度層面研究官僚腐敗問題。新中國成立之初，毛澤東就指出，官僚主義是剝削制度遺留下來的壞作風(fēng)，認(rèn)為“就其社會(huì)根源來說，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)(反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng))的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題”?。江澤民則直接提出，腐敗現(xiàn)象“從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物”?。盡管隨著改革開放的不斷展開，官僚腐敗現(xiàn)象甚至在一定程度上有所滋長，但是中國共產(chǎn)黨從來沒有背離從社會(huì)根本制度層面分析官僚腐敗問題的基本原則。