內(nèi)容提要：選擇什么樣的民主政治制度，與一個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情緊密相關(guān)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我國(guó)建立起符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，創(chuàng)造了協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式。實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主行之有效，具有巨大優(yōu)越性，在整合社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)民主監(jiān)督、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生活改善。我們要完善好發(fā)展好這一制度，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。在這一階段，我們要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。民主政治是現(xiàn)代政治制度的核心。通過(guò)長(zhǎng)期探索，我國(guó)建立起符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，特別是創(chuàng)造了一種新的民主類型——協(xié)商民主。經(jīng)過(guò)不懈努力，有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心，社會(huì)主義協(xié)商民主得到持續(xù)發(fā)展，協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式在中國(guó)大地上展現(xiàn)出旺盛生命力。

協(xié)商民主適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平同志指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展，離不開(kāi)它所處的環(huán)境及條件。更重要的是，它在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功效。

從歷史上看，在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，不同政治制度會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。從政治學(xué)理論角度講，這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制可以分為分配性激勵(lì)與生產(chǎn)性激勵(lì)。實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉的政治體制，會(huì)產(chǎn)生分配性激勵(lì)，即多黨競(jìng)選表面上開(kāi)放權(quán)力通道，激勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)階級(jí)、階層及利益群體通過(guò)政黨行動(dòng)，參加競(jìng)選去爭(zhēng)取政治權(quán)力，再通過(guò)政治權(quán)力改變社會(huì)利益分配。在這個(gè)過(guò)程中，不同階級(jí)、階層、利益群體為了獲得對(duì)自己更加有利的利益格局，必然爭(zhēng)相通過(guò)政治行動(dòng)爭(zhēng)奪權(quán)力，結(jié)果是加劇社會(huì)分化，導(dǎo)致社會(huì)沖突。在那些處于現(xiàn)代化進(jìn)程中、社會(huì)矛盾多發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，多黨競(jìng)選制度安排的缺陷往往表現(xiàn)得十分突出。這正是許多發(fā)展中國(guó)家“一選就亂”的原因。

多黨競(jìng)選及相關(guān)制度安排會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，增加和擴(kuò)大社會(huì)矛盾與沖突?？疾鞖v史，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家，則在不同程度上選擇不同于競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治制度。這些國(guó)家往往采取開(kāi)放社會(huì)權(quán)利的發(fā)展策略，這就產(chǎn)生了另外一種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，即生產(chǎn)性激勵(lì)。

所謂生產(chǎn)性激勵(lì)，是合理開(kāi)放社會(huì)權(quán)利通道，激發(fā)各階級(jí)、階層及利益群體追求利益和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力的社會(huì)機(jī)制和制度安排。各個(gè)社會(huì)群體能夠通過(guò)生產(chǎn)性活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和創(chuàng)造性科技活動(dòng)來(lái)獲取各自的利益。青年群體主要通過(guò)接受教育和個(gè)人進(jìn)取獲得社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造財(cái)富與實(shí)現(xiàn)自我。這種引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制有利于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)三種形態(tài)疊加，工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個(gè)階段并存，由此出現(xiàn)了大量矛盾、問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但中國(guó)成功應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活改善。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治行之有效，具有巨大生命力。這是我國(guó)協(xié)商民主能夠產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

協(xié)商民主具有巨大優(yōu)越性

在我國(guó)，協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主有利于整合社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。多黨競(jìng)選制度追求“贏者通吃”，容易造成利益排斥、分歧擴(kuò)大。而協(xié)商的本質(zhì)則是尋求利益交集，找到最大“公約數(shù)”，促進(jìn)共同利益形成。在我國(guó)，協(xié)商民主在各種社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著形成共識(shí)、整合協(xié)調(diào)的功用。比如，在政黨關(guān)系方面。我國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無(wú)黨派人士在重大問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)商、在協(xié)商過(guò)程中合作，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。這一政黨制度有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量。再如，在新興社會(huì)群體關(guān)系方面。多年來(lái)，我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了諸多新興社會(huì)群體，如民營(yíng)企業(yè)家群體、農(nóng)民工群體等。這些新興社會(huì)群體有各自的利益訴求。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠讓不同社會(huì)群體表達(dá)各自訴求、維護(hù)自身利益，同時(shí)督促他們擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為不同社會(huì)群體平等參與國(guó)家事務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)提供平臺(tái)和渠道。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，把方方面面的力量匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

協(xié)商民主有利于促進(jìn)民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主所具有的公開(kāi)性、平等性和廣泛性等特征，可以最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來(lái)，從多方面進(jìn)行民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、透明化是民主監(jiān)督的有效途徑。協(xié)商民主具有公開(kāi)性的特征，可以公開(kāi)決策制定的相關(guān)背景材料，讓決策過(guò)程更加透明。協(xié)商民主所具有的廣泛參與性，使相關(guān)利益群體能夠參與協(xié)商、討論，共同形成意見(jiàn)。這樣既能保護(hù)個(gè)人利益和集體利益，又能夠超越個(gè)人利益或團(tuán)體利益，有效維護(hù)社會(huì)共同利益，發(fā)揮監(jiān)督功能。協(xié)商民主還具有平等性、責(zé)任性和回應(yīng)性特征，參與者有確定問(wèn)題、討論證據(jù)和形成決議的機(jī)會(huì)，協(xié)商過(guò)程能夠包容各種不同利益訴求，使各種意見(jiàn)充分表達(dá)，最終達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致，更有利于促進(jìn)民主質(zhì)量提升。

協(xié)商民主有利于提升決策效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主運(yùn)行的前提是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與辯論，這種民主形式有一個(gè)明顯缺點(diǎn)，就是分歧與矛盾的公開(kāi)化。分歧與矛盾的公開(kāi)化容易使具體問(wèn)題抽象化、原則化，形成價(jià)值對(duì)立，結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本。而協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，在一般情況下不公開(kāi)分歧，有利于共識(shí)的達(dá)成，從而提升決策效率。協(xié)商民主在決策過(guò)程中主要有三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是防止決策草率化。多方參與的決策體制可以使決策涉及的問(wèn)題充分有效地展現(xiàn)出來(lái)，有利于全盤(pán)考慮利弊，以作出更好的選擇。二是防止決策遲滯化。協(xié)商民主是集中民智的平臺(tái)，參加協(xié)商的各方具有相對(duì)豐富的理論知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闆Q策提供可行的依據(jù)，可以對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。三是防止決策執(zhí)行低效化。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在決策的制定過(guò)程，也貫穿于決策的執(zhí)行過(guò)程，在決策執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展監(jiān)督，為決策最終落地提供保障。

推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我們應(yīng)完善好發(fā)展好這一制度，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用。

黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這就要充分發(fā)揮多種協(xié)商形式的作用，在協(xié)商內(nèi)容上盡可能實(shí)現(xiàn)重大政策、措施制定全覆蓋。通過(guò)民主協(xié)商了解社情民意，征詢各方意見(jiàn)，形成符合實(shí)際的、反映多數(shù)人意見(jiàn)的科學(xué)決策。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平，建立各層級(jí)、各領(lǐng)域協(xié)商的項(xiàng)目清單，規(guī)范協(xié)商事前、事中、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。建立合理的協(xié)商機(jī)制，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)事務(wù)，以利益直接相關(guān)程度、信息掌握充分程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表分層次參與協(xié)商。切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）