內(nèi)容提要：選擇什么樣的民主政治制度，與一個國家的具體國情緊密相關(guān)。經(jīng)過長期探索，我國建立起符合本國國情的中國特色社會主義民主政治制度，創(chuàng)造了協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式。實(shí)踐證明，社會主義協(xié)商民主行之有效，具有巨大優(yōu)越性，在整合社會關(guān)系、促進(jìn)民主監(jiān)督、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民生活改善。我們要完善好發(fā)展好這一制度，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國家治理中發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。在這一階段，我們要推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。民主政治是現(xiàn)代政治制度的核心。通過長期探索，我國建立起符合本國國情的中國特色社會主義民主政治制度，特別是創(chuàng)造了一種新的民主類型——協(xié)商民主。經(jīng)過不懈努力，有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心，社會主義協(xié)商民主得到持續(xù)發(fā)展，協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式在中國大地上展現(xiàn)出旺盛生命力。

協(xié)商民主適合我國國情和現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在中國產(chǎn)生和發(fā)展，離不開它所處的環(huán)境及條件。更重要的是，它在我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的功效。

從歷史上看，在一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，不同政治制度會產(chǎn)生不同的社會激勵機(jī)制。從政治學(xué)理論角度講，這種社會激勵機(jī)制可以分為分配性激勵與生產(chǎn)性激勵。實(shí)行多黨競爭選舉的政治體制，會產(chǎn)生分配性激勵，即多黨競選表面上開放權(quán)力通道，激勵和引導(dǎo)各個階級、階層及利益群體通過政黨行動，參加競選去爭取政治權(quán)力，再通過政治權(quán)力改變社會利益分配。在這個過程中，不同階級、階層、利益群體為了獲得對自己更加有利的利益格局，必然爭相通過政治行動爭奪權(quán)力，結(jié)果是加劇社會分化，導(dǎo)致社會沖突。在那些處于現(xiàn)代化進(jìn)程中、社會矛盾多發(fā)的發(fā)展中國家，多黨競選制度安排的缺陷往往表現(xiàn)得十分突出。這正是許多發(fā)展中國家“一選就亂”的原因。

多黨競選及相關(guān)制度安排會影響發(fā)展中國家的社會穩(wěn)定，增加和擴(kuò)大社會矛盾與沖突?？疾鞖v史，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)國家，則在不同程度上選擇不同于競爭性選舉的政治制度。這些國家往往采取開放社會權(quán)利的發(fā)展策略，這就產(chǎn)生了另外一種社會激勵機(jī)制，即生產(chǎn)性激勵。

所謂生產(chǎn)性激勵，是合理開放社會權(quán)利通道，激發(fā)各階級、階層及利益群體追求利益和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會流動，激發(fā)他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動力的社會機(jī)制和制度安排。各個社會群體能夠通過生產(chǎn)性活動、經(jīng)營性活動和創(chuàng)造性科技活動來獲取各自的利益。青年群體主要通過接受教育和個人進(jìn)取獲得社會流動機(jī)會，創(chuàng)造財(cái)富與實(shí)現(xiàn)自我。這種引導(dǎo)和激勵機(jī)制有利于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家在相對穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

改革開放以來，我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會三種形態(tài)疊加，工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個階段并存，由此出現(xiàn)了大量矛盾、問題與挑戰(zhàn)，但中國成功應(yīng)對，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善。實(shí)踐證明，中國特色社會主義民主政治行之有效，具有巨大生命力。這是我國協(xié)商民主能夠產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

協(xié)商民主具有巨大優(yōu)越性

在我國，協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

協(xié)商民主有利于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。多黨競選制度追求“贏者通吃”，容易造成利益排斥、分歧擴(kuò)大。而協(xié)商的本質(zhì)則是尋求利益交集，找到最大“公約數(shù)”，促進(jìn)共同利益形成。在我國，協(xié)商民主在各種社會關(guān)系中發(fā)揮著形成共識、整合協(xié)調(diào)的功用。比如，在政黨關(guān)系方面。我國政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士在重大問題上進(jìn)行協(xié)商、在協(xié)商過程中合作，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。這一政黨制度有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量。再如，在新興社會群體關(guān)系方面。多年來，我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這個過程中，我國出現(xiàn)了諸多新興社會群體，如民營企業(yè)家群體、農(nóng)民工群體等。這些新興社會群體有各自的利益訴求。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠讓不同社會群體表達(dá)各自訴求、維護(hù)自身利益，同時(shí)督促他們擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，為不同社會群體平等參與國家事務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)提供平臺和渠道。通過發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，把方方面面的力量匯聚起來，形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

協(xié)商民主有利于促進(jìn)民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主所具有的公開性、平等性和廣泛性等特征，可以最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來，從多方面進(jìn)行民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化是民主監(jiān)督的有效途徑。協(xié)商民主具有公開性的特征，可以公開決策制定的相關(guān)背景材料，讓決策過程更加透明。協(xié)商民主所具有的廣泛參與性，使相關(guān)利益群體能夠參與協(xié)商、討論，共同形成意見。這樣既能保護(hù)個人利益和集體利益，又能夠超越個人利益或團(tuán)體利益，有效維護(hù)社會共同利益，發(fā)揮監(jiān)督功能。協(xié)商民主還具有平等性、責(zé)任性和回應(yīng)性特征，參與者有確定問題、討論證據(jù)和形成決議的機(jī)會，協(xié)商過程能夠包容各種不同利益訴求，使各種意見充分表達(dá)，最終達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致，更有利于促進(jìn)民主質(zhì)量提升。

協(xié)商民主有利于提升決策效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。多黨競爭的民主運(yùn)行的前提是公開競爭與辯論，這種民主形式有一個明顯缺點(diǎn)，就是分歧與矛盾的公開化。分歧與矛盾的公開化容易使具體問題抽象化、原則化，形成價(jià)值對立，結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識的成本。而協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，在一般情況下不公開分歧，有利于共識的達(dá)成，從而提升決策效率。協(xié)商民主在決策過程中主要有三個方面優(yōu)勢：一是防止決策草率化。多方參與的決策體制可以使決策涉及的問題充分有效地展現(xiàn)出來，有利于全盤考慮利弊，以作出更好的選擇。二是防止決策遲滯化。協(xié)商民主是集中民智的平臺，參加協(xié)商的各方具有相對豐富的理論知識或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闆Q策提供可行的依據(jù)，可以對潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來前景進(jìn)行分析預(yù)測。三是防止決策執(zhí)行低效化。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在決策的制定過程，也貫穿于決策的執(zhí)行過程，在決策執(zhí)行過程中開展監(jiān)督，為決策最終落地提供保障。

推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

我國社會主義協(xié)商民主牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)國情，具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我們應(yīng)完善好發(fā)展好這一制度，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國家治理中發(fā)揮更大作用。

黨的十九大報(bào)告提出，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這就要充分發(fā)揮多種協(xié)商形式的作用，在協(xié)商內(nèi)容上盡可能實(shí)現(xiàn)重大政策、措施制定全覆蓋。通過民主協(xié)商了解社情民意，征詢各方意見，形成符合實(shí)際的、反映多數(shù)人意見的科學(xué)決策。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平，建立各層級、各領(lǐng)域協(xié)商的項(xiàng)目清單，規(guī)范協(xié)商事前、事中、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。建立合理的協(xié)商機(jī)制，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)事務(wù)，以利益直接相關(guān)程度、信息掌握充分程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表分層次參與協(xié)商。切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）