在黨的領(lǐng)導下，體制機制和法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是黨和國家長治久安的本質(zhì)要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中指出，落實加強黨的領(lǐng)導，應在體制機制和制度方面提供有力保障和支撐。落實黨領(lǐng)導一切的根本性舉措，在于相關(guān)體制機制的日益完善和法規(guī)制度的有效落實?？v觀中國共產(chǎn)黨走過的98年光輝歷程，從新民主主義革命時期到社會主義基本制度建設(shè)時期、改革開放建設(shè)時期，我們黨一直非常重視通過科學、規(guī)范的體制機制和法規(guī)制度安排，加強和改善黨的領(lǐng)導，努力提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。這是全黨智慧的集結(jié)，更是全黨全軍全國各族人民的意志和主張?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，全面深化改革，破除了影響黨的領(lǐng)導的各種體制機制障礙，進行了一系列卓有成效的制度性安排，把黨的領(lǐng)導扎扎實實地貫徹落實到治國理政的方方面面，實現(xiàn)了黨的堅強領(lǐng)導、國家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國特色社會主義的強大制度優(yōu)勢，確保了黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

當前，黨的領(lǐng)導與推進“四個偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，但同時要看到，由于一個時期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，在理解和處理黨的領(lǐng)導與人民當家作主的關(guān)系上還存在一些誤區(qū)，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的領(lǐng)導、推進全面從嚴治黨的法規(guī)制度和體制機制有待完善，等等。解決這些問題，需要靠深化黨和國家機構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導體制機制，需要靠建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系做保障。

黨的十八大對推進黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學化水平作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次強調(diào)，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則基礎(chǔ)上，建立健全堅持和加強黨的領(lǐng)導的制度體系，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中始終成為堅強領(lǐng)導核心，將是當前和今后一個時期內(nèi)黨的建設(shè)的一項重要任務。

——研究制定黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)。黨領(lǐng)導一切不能只是喊在嘴上，必須融入建設(shè)中國特色社會主義的具體實踐之中、落地落實，切實把黨的領(lǐng)導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保在組織體系、制度體系、工作機制中堅持和加強黨的領(lǐng)導，從而形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。堅持以講政治為根本，適應新時代堅持和加強黨的領(lǐng)導、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)的需要，制定確保全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固的法規(guī)制度；堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細化具體化，制定切實維護黨章權(quán)威性和嚴肅性的法規(guī)制度。建立完善黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。建立完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障。建立完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平。建立完善黨的作風建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風轉(zhuǎn)變提供強大動力；堅持問題導向，直面人民群眾反映強烈，對弱化黨的領(lǐng)導、損害黨的先進性和純潔性的問題要高度重視和堅決抵制，制定實踐亟需、條件成熟、務實管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞的法規(guī)制度，發(fā)揮制度機制的治本作用；堅持立改廢釋并舉，及時清理和廢止失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；堅持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接與協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強，質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升；堅持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。黨的十八大之后，2013年黨中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略性質(zhì)的工程，2018年2月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》頒布。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度的制定頒布，進一步完善了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系，將新時代全面從嚴治黨推向新的高度。

——健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導重大工作的體制機制。凡事涉及重大事項和重大決定，都要事先有請示，事中有跟蹤，事后有反饋。建立完善向黨中央請示報告制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記述職；中央書記處和中央紀律檢查委員會，全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作；研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告；遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。在深化黨和國家機構(gòu)改革中，要把建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制擺在突出位置，針對突出矛盾和短板，著眼長遠制度安排，該增設(shè)的增設(shè)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，形成在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的嶄新格局。黨的十八大以來，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，在黨中央已設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上，新成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍民融合發(fā)展委員會、中央全面依法治國委員會等，進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動這些重要領(lǐng)域工作取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。為加強黨中央對涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，從2018年3月起，又將中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組分別改為委員會，均由習近平總書記擔任主任，負責相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，保證令行禁止和工作高效。其他中央領(lǐng)導小組的組長，一般都由中央政治局常委、中央政治局委員兼任。

——完善地方黨委、黨組、黨的工作機關(guān)實施黨的領(lǐng)導的體制機制。地方黨委、黨組、黨的工作機關(guān)是實施黨的領(lǐng)導的重要環(huán)節(jié)，責任重大。要以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等法規(guī)為基本依據(jù)，細化各級地方黨委（黨組）的組織架構(gòu)、運行機制、重要職責、決策規(guī)程，完善地方黨的領(lǐng)導體制機制和法規(guī)制度。要通過認真落實集體領(lǐng)導制度、談心、通氣和交流情況制度、民主生活會制度、請示報告制度、公開公示制度和定期講評制度，加強黨內(nèi)團結(jié)，鑄牢加強黨的領(lǐng)導的思想基礎(chǔ)。要理順黨的全委會與常委會的權(quán)力關(guān)系，明確劃分各級黨的全委會、常委會的決策權(quán)限范圍，不斷完善黨委委員民主議事的制度，充分發(fā)揮黨的全委會對重大問題的決策作用；要理順黨委書記和委員、常委的關(guān)系，適當分解黨委“一把手”的權(quán)力和責任，探索形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力運行機制，充分發(fā)揮黨委“一把手”和其他黨委成員各自在決策中的作用；理順黨委集體決策與黨員群眾民主參與的關(guān)系，建立完善重要事項決策前的協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、風險評估、公示、聽證咨詢等制度，建立健全黨內(nèi)事務聽證、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度，完善黨委決策程序機制，確保決策規(guī)范化、制度化、民主化、科學化；理順地方各級黨代會與黨的委員會的權(quán)力關(guān)系，提高地方各級黨代會在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，推行地方黨代會常任制、黨代表任期制，明確黨代會在重大決策中的作用，不斷完善黨代表發(fā)揚民主的制度，夯實執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)；在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，制定黨在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的法規(guī)制度，依照規(guī)定討論和決定本單位重大事項，充分發(fā)揮黨委（黨組）在本部門本單位把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨中央和上級黨組織決策部署得到貫徹落實。

——建立健全國有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度規(guī)定。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十九大對基層黨組織建設(shè)提出的重要命題，就是提升基層黨組織組織力。要緊緊圍繞服務中心和隊伍建設(shè)兩大核心任務，建立健全加強基層黨組織的思想、組織、作風建設(shè)的制度規(guī)范，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要突出政治功能，強化基層黨組織的政治屬性。嚴明基層黨支部建設(shè)的政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全貫徹落實重大決策部署的請示報告制度、民生保障制度和監(jiān)督檢查制度。建立完善基層黨員干部的政治教育制度，創(chuàng)新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。制定思想政治工作的目標、任務和措施，建立扎實的保障制度，把黨員隊伍的力量凝聚起來。創(chuàng)新黨的組織生活，利用企業(yè)OA系統(tǒng)、微信工作群、QQ工作群、移動平臺等渠道，落實理論學習、“三會一課”制度，暢通上級與下級、黨支部與黨員的溝通聯(lián)系渠道。要優(yōu)化黨組織設(shè)置，配強基層黨支部書記隊伍，在貧困村設(shè)置專職書記。明確基層黨組織黨務部門設(shè)置及主要職責，建立黨建工作聯(lián)系點制度，探索把黨支部或者流動黨支部建立在行政村、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地等重要位置，通過黨建組織力抓脫貧、抓產(chǎn)業(yè)、抓鄉(xiāng)村振興等重要工作，發(fā)揮基層黨組織的組織力。從嚴落實基層黨支部“一崗雙責”特別是支部書記第一責任，建立健全責任追究機制。要建強帶頭人隊伍，著力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質(zhì)帶頭人隊伍。建立基層干部政治素質(zhì)考察制度及政治表現(xiàn)和黨風廉政建設(shè)雙鑒定、雙簽字制度，用好日常了解、調(diào)研談話、核實甄別、分析研判、以事察人等有效方式，激勵素質(zhì)提升。要善于發(fā)掘培養(yǎng)本地土生土長的優(yōu)秀人才，利用其在本地良好的群眾基礎(chǔ)開展工作。同時也要加強基層干部的監(jiān)督，嚴懲群眾身邊的不正之風。

——扎實推進國家紀檢監(jiān)察體制改革和法規(guī)制度建設(shè)。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。實踐證明，解決落實中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，上有政策，下有對策，陽奉陰違，有令不行，有禁不止的問題，需要紀檢監(jiān)察的“利劍”高懸。要建立國家監(jiān)察體系總體框架，推動紀法貫通、法法銜接。建立健全相互制約的內(nèi)部運行機制，為紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀檢監(jiān)察機關(guān)扎緊制度籠子、強化自我約束，依規(guī)依紀依法履行職責。實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，通過權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，防止執(zhí)紀監(jiān)督部門權(quán)力過于集中。通過“前后臺”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，切實履行好監(jiān)督首要職責。完善派駐工作領(lǐng)導體制和運行機制，明確派駐機構(gòu)職能定位，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立完善打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，制定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度。制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的制度。建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，做好巡視“后半篇文章”，以巡視帶動巡察工作發(fā)展，推動市縣巡察向基層延伸。強化履行監(jiān)督基本職責，綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，建立近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督機制。制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行紀檢監(jiān)察職責。優(yōu)選聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，解決好“誰來監(jiān)督監(jiān)委”。按照中央的部署，制定黨政領(lǐng)導干部考核工作條例、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機要密碼工作等方面的法規(guī)制度，切實加強對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

——完善嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度。要建立完善落實黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。以法規(guī)的形式明確“民主集中制”的科學內(nèi)涵，厘清民主集中制決不是純粹民主和純粹集中板塊式的結(jié)合，不是簡單民主和簡單集中的拼湊，而是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主的有機結(jié)合，二者互相滲透，互相補充，互為條件，互相制約，密不可分。必須重申，“集中指導下的民主”中的“集中”，不僅僅只是指黨委對需要討論的問題作出最后決策，最重要的是毫不動搖地堅持黨中央的大政方針政策和有關(guān)法律規(guī)定以及上級命令指示這個大前提。全黨服從中央是其他“三個服從”的核心和靈魂，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把少數(shù)服從多數(shù)與全黨服從中央統(tǒng)一起來，自覺與黨的方針政策“對表”。反之，就容易演變成極端民主化和自由主義傾向。要健全黨內(nèi)民主教育、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見和質(zhì)詢、政務信息公開和責任追究等方面的制度，不斷完善黨員民主權(quán)利的保障制度。要健全處理好雙重身份，正確把握角色界定的制度，使黨內(nèi)生活各方面關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學化。要健全各級黨委議事規(guī)則，把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化，明確界定議事范圍、議事制度、議事原則、議事程序，堅持議事范圍的完整性、堅持個別醞釀的透徹性、堅持會議討論的規(guī)范性、堅持民主的連續(xù)性，不斷提高常委會民主質(zhì)量。完善黨領(lǐng)導國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體的制度，完善各級黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范，完善正確處理上下級黨組織工作關(guān)系的具體制度。要健全充分發(fā)揮參政黨、社會團體和群眾組織作用，不斷完善黨內(nèi)民主與黨外民主有機結(jié)合的制度。推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，更好地適應習近平新時代中國特色社會主義思想的指導和發(fā)展的要求。還要貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位。將堅持黨的領(lǐng)導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關(guān)社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領(lǐng)導的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導下積極主動、擔當負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

“世不患無法，而患無必行之法也”（西漢·恒寬《鹽鐵論·申韓》）。一個社會、一個政黨并不擔心沒有法規(guī)制度，而是害怕沒有堅決執(zhí)行的法規(guī)制度。讓法規(guī)制度真正成為帶“電”的“高壓線”，需要制定出高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了，也需要建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制。要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責追責力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。要堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應”，切實增強法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。要健全監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。要完善懲處追責機制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。”在建設(shè)中國特色社會主義新的起點、新的舉措、新的征程中，中國共產(chǎn)黨更加深刻、更加科學、更加全面地總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗，形成一系列新的觀點、新的思路、新的論斷、新的制度。把黨紀黨規(guī)制度挺在法律法規(guī)的前邊，“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”，必將極大增強全體黨員和人民群眾對黨的信心，增加對建設(shè)規(guī)范化執(zhí)政黨和法治中國的信心和決心，邁出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新步伐。