人民網(wǎng)北京5月20日電  (萬鵬 任一林)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》對(duì)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能作出重大部署。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者專訪中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任王震，解讀《意見》中的改革亮點(diǎn)。

王震在接受專訪時(shí)表示，《意見》對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入剖析，圍繞提高資源配置效率、激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力提出了七個(gè)方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容的最終落腳點(diǎn)是“人”，本次《意見》對(duì)人力資源的重視，對(duì)激發(fā)人的活力、人的創(chuàng)造性的重視是一個(gè)突出的亮點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)以人為本的包容性發(fā)展具有重要意義。

王震認(rèn)為，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，土地、資本和勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，特別是工業(yè)化后期階段，創(chuàng)造性勞動(dòng)的重要性日漸凸顯，成為決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否順利跨過中等收入階段的關(guān)鍵性因素。在低收入和中等收入階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以“模仿”“趕超”為主要特征，在這個(gè)階段“學(xué)習(xí)”的重要性超過“創(chuàng)新”的重要性。在邁向高收入階段的過程中，“創(chuàng)新”的重要性日漸凸顯，這也是中央將推動(dòng)“創(chuàng)新”作為重大戰(zhàn)略部署的主要背景。“創(chuàng)新”的主體是人，依賴的是人力資本的積累、人力資源的有效配置與激勵(lì)。因此，激發(fā)人的活力、人的創(chuàng)造性是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。這些問題歸結(jié)起來一是人力資源的配置效率問題，二是人力資源的激勵(lì)問題。

王震談到，通俗來講，資源配置效率就是“人盡其才、物盡其用”，而要實(shí)現(xiàn)配置效率，前提是資源的順暢流動(dòng)，從“人不盡其才、物不盡其用”的地方流動(dòng)到“人盡其才、物盡其用”的地方。但在人力資源的配置上，我們還有一些體制性、機(jī)制性的障礙，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能配置到最有效率的地方，二是不同部門之間、不同所有制之間人力資源的流動(dòng)問題。

針對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割問題，王震表示，《意見》提出“深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”。在戶籍制度改革層面中，一是放開放寬個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，二是城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)。實(shí)際上，戶籍制度本身的改革阻力并不大，問題的關(guān)鍵是戶籍背后的公共資源和公共服務(wù)配置。傳統(tǒng)上，我國公共資源和公共服務(wù)的配置是“行政等級(jí)制”，城市級(jí)別越高公共資源配置越集中。本次《意見》中專門提出“公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”，是一個(gè)突破性的舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。

對(duì)于人力資源的流動(dòng)這一問題，王震對(duì)記者說，從提升配置效率的角度來看，改革的方向是建立公共部門、非公共部門以及國有單位、非國有單位之間人才的平等競(jìng)爭(zhēng)、順暢流動(dòng)的機(jī)制，每個(gè)人只按照自身的才能、偏好選擇不同的部門，而不依賴于是否“有編制”。本次《意見》提出 “促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道”，這一措施包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是企業(yè)和事業(yè)單位的人才流動(dòng)機(jī)制。要完善企業(yè)和事業(yè)單位人才的流動(dòng)機(jī)制，打通二者之間的通道。二是暢通人才跨所有制流動(dòng)的渠道。這兩個(gè)措施背后都是要簡(jiǎn)化、減少公共部門、國有部門“編制”背后的行政性資源，為不同部門、不同所有制之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，最終的目的還是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人才的合理流動(dòng)，提升配置效率，實(shí)現(xiàn)“人盡其用”。

此外，王震談到，除了人力資源的配置問題，還有人力資源的激勵(lì)問題。傳統(tǒng)的人力資源的激勵(lì)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化，但是創(chuàng)新性勞動(dòng)恰恰是非標(biāo)準(zhǔn)化的、非同質(zhì)化的。依托高質(zhì)量人力資本積累的創(chuàng)新性勞動(dòng)需要更加復(fù)雜、靈活的激勵(lì)機(jī)制。高學(xué)歷、高素質(zhì)的知識(shí)分子群體，包括教師、醫(yī)生、科研人員等是創(chuàng)新性勞動(dòng)的主體之一。本次《意見》提出了“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”，這一措施針對(duì)的是全社會(huì)的科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，直接針對(duì)當(dāng)前的科研評(píng)價(jià)體系的過度行政化、過度指標(biāo)化和過度數(shù)量化的傾向，對(duì)于解決科研人員與所在單位之間關(guān)于科研成果的產(chǎn)權(quán)界定問題、激勵(lì)科研人員的積極性具有重要意義。《意見》還提出要“推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式”，這一改革措施針對(duì)的是高校、科研院所等科研人員集中的機(jī)構(gòu)，提出推進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的薪酬制度改革，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大工資分配自主權(quán)，鼓勵(lì)分配方式的多樣性，是科研人員激勵(lì)機(jī)制的重大突破。