5月22日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等實(shí)際問題”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于我們黨和國(guó)家的人民性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“尊重人民主體地位”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持人民利益高于一切”，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終為人民利益和幸福而努力工作。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記人民至上的理念一以貫之地體現(xiàn)在維護(hù)人民利益、關(guān)心民生疾苦、解決實(shí)際問題上。學(xué)習(xí)和踐行這一人民觀，必須貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把人民至上理念落實(shí)到完善就業(yè)、教育、社會(huì)保障和醫(yī)療健康等民生保障制度上，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

就業(yè)乃民生之本。從“六穩(wěn)”到“六保”，就業(yè)問題均居首位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把為民造福作為最重要的政績(jī)”，今年的政府工作報(bào)告也多次提及“就業(yè)”， 提出了一系列“加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”的舉措，強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。足見穩(wěn)就業(yè)不僅關(guān)乎民生改善，而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，就要不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位，讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權(quán)益維護(hù)，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。全面評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)和就業(yè)的影響，加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。疫情期間，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，催熱了“新就業(yè)形態(tài)”，要順勢(shì)而為、及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊。

教育關(guān)乎人民發(fā)展利益。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好人民滿意的教育”。這就是維護(hù)人民利益、就是保民生，為了辦好人民滿意的教育，黨中央在頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)了一系列行之有效的制度，保證了教育的社會(huì)主義方向。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育全面領(lǐng)導(dǎo)制度，深入推進(jìn)師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善教師地位待遇等保障制度。要推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，完善國(guó)民教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，完善教育制度實(shí)施體系，完善教育決策和執(zhí)行制度，健全教育政策性文件制定程序，實(shí)行重大教育決策和規(guī)范性文件出臺(tái)前咨詢、聽證、公示制度。在常態(tài)化制度建設(shè)的同時(shí)，要聚焦民生熱點(diǎn)并做出制度性安排，科學(xué)評(píng)估疫情期間，運(yùn)程教育、在線教育等教育業(yè)態(tài)的運(yùn)行及其作用，給予更加明確的法律定位。

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)。習(xí)近平總書記指出，“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”。人民生命高于天，習(xí)近平總書記5月24日在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力從體制機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，需要加強(qiáng)一系列重點(diǎn)制度建設(shè)，為基本民生保障提供有力的制度保障。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。此外，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）陳大文