5月22日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于我們黨和國家的人民性，反復(fù)強調(diào)要“尊重人民主體地位”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅持人民利益高于一切”，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終為人民利益和幸福而努力工作。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記人民至上的理念一以貫之地體現(xiàn)在維護(hù)人民利益、關(guān)心民生疾苦、解決實際問題上。學(xué)習(xí)和踐行這一人民觀，必須貫徹黨的十九屆四中全會精神，把人民至上理念落實到完善就業(yè)、教育、社會保障和醫(yī)療健康等民生保障制度上，彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

就業(yè)乃民生之本。從“六穩(wěn)”到“六保”，就業(yè)問題均居首位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須把為民造福作為最重要的政績”，今年的政府工作報告也多次提及“就業(yè)”， 提出了一系列“加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”的舉措，強調(diào)“千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。足見穩(wěn)就業(yè)不僅關(guān)乎民生改善，而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，就要不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位，讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權(quán)益維護(hù)，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須在就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面加強制度建設(shè)。全面評估新冠肺炎疫情對企業(yè)和就業(yè)的影響，加大減稅降費力度，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。疫情期間，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，催熱了“新就業(yè)形態(tài)”，要順勢而為、及時跟上研究，把法律短板及時補齊。

教育關(guān)乎人民發(fā)展利益。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好人民滿意的教育”。這就是維護(hù)人民利益、就是保民生，為了辦好人民滿意的教育，黨中央在頂層設(shè)計上出臺了一系列行之有效的制度，保證了教育的社會主義方向。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，要堅持和完善黨對教育全面領(lǐng)導(dǎo)制度，深入推進(jìn)師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)，完善教師地位待遇等保障制度。要推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全財政教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，加快補齊教育發(fā)展短板，完善國民教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要全面推進(jìn)教育法治建設(shè)，完善教育制度實施體系，完善教育決策和執(zhí)行制度，健全教育政策性文件制定程序，實行重大教育決策和規(guī)范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度。在常態(tài)化制度建設(shè)的同時，要聚焦民生熱點并做出制度性安排，科學(xué)評估疫情期間，運程教育、在線教育等教育業(yè)態(tài)的運行及其作用，給予更加明確的法律定位。

社會保障是民生安全網(wǎng)。習(xí)近平總書記指出，“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。人民生命高于天，習(xí)近平總書記5月24日在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時強調(diào)，要堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，著力從體制機(jī)制層面理順關(guān)系、強化責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會保障體系，需要加強一系列重點制度建設(shè)，為基本民生保障提供有力的制度保障。要堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。此外，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

（作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）陳大文