黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，特別是對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和著力點(diǎn)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性增加，我國發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜格局，但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)將更多強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大內(nèi)需來穩(wěn)定增長。其中，加快培育完整內(nèi)需體系，以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的暢通循環(huán)，是努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡的重要選擇。

進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場消費(fèi)潛力

內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。我國擁有14億人口、4億中等收入群體，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力和未來發(fā)展?jié)摿Χ际志薮?。一方面，消費(fèi)總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，我國2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬億元，規(guī)模僅次于美國;另一方面，人均消費(fèi)水平不高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩邊高中間低的V字形結(jié)構(gòu)，即高端消費(fèi)與低端消費(fèi)并存，消費(fèi)市場在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，還有巨大的結(jié)構(gòu)化潛力有待被挖掘。

進(jìn)一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的消費(fèi)潛力，尤其是挖掘消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善帶來的巨大增長潛力，可以從改善收入分配、優(yōu)化供給、加快社會(huì)保障等方面做出努力。一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義收入分配制度，切實(shí)提高居民收入水平在國民收入分配中的比重，提高初次分配勞動(dòng)者報(bào)酬比重，推進(jìn)要素市場化改革以矯正要素配置不合理對(duì)收入分配的消極影響，加快推動(dòng)建立和完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。二是加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)供給機(jī)制，構(gòu)建更為成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，培育壯大中高端消費(fèi)市場以適應(yīng)我國中等收入群體日益增長的多樣化、多層次需求。改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，提升消費(fèi)信心。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化中加快推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系。三是加快完善我國社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，探索建立常態(tài)化多層次社會(huì)保障應(yīng)急體制，重點(diǎn)關(guān)注中低收入群體，適當(dāng)增加公共支出規(guī)模以緩解低收入人群在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān);依托大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建返貧監(jiān)控預(yù)警機(jī)制及幫扶機(jī)制，確保高質(zhì)量脫貧，通過完善住房保障、養(yǎng)老保障體系等保障低收入群體基本生活。

激發(fā)各類市場主體內(nèi)在活力

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上指出，“市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”。我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的復(fù)雜深刻變化使得不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加。有效激發(fā)各類市場主體活力，加快培育完整內(nèi)需體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國有力應(yīng)對(duì)不確定性不穩(wěn)定性導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

激發(fā)各類市場主體內(nèi)在活力，有助于擴(kuò)大有效消費(fèi)和投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。為此，需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除各種制約和束縛各類市場主體活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮各類市場主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在微觀層面，重視引入外資企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的營商環(huán)境;放寬對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體限制，構(gòu)建各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。在宏觀層面，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，限制壟斷，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場的形成與完善。第二，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一方面，強(qiáng)化政府有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職能，在清晰界定產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，通過法律等制度進(jìn)一步加快建立產(chǎn)權(quán)長效保護(hù)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);另一方面，同等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第三，深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批與線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，構(gòu)建以解決民眾需求為目標(biāo)的集約化審批流程，建立健全企業(yè)與政府之間的利益訴求表達(dá)與反饋機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神。第四，加快推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋度、針對(duì)性及有效性，綜合多種政策工具為市場提供充足流動(dòng)性，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋廣度，增強(qiáng)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性，解決市場主體尤其是中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)面臨的融資難融資貴問題。

增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性靈活性

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。習(xí)近平總書記指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)”。

唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，特別是堅(jiān)持科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)造真實(shí)有效的需求。為完善內(nèi)需體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的第一動(dòng)力作用，需要盡快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板弱項(xiàng)。第一，加大基礎(chǔ)研究力度，促進(jìn)科技理論成果的轉(zhuǎn)化，建立與市場需求相契合的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的完整創(chuàng)新體系。第二，健全完善科技人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，推動(dòng)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作交流機(jī)制，在充分總結(jié)、吸收和借鑒國際智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我國智庫創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)新時(shí)代中國智庫體系建設(shè)。第三，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給能力，大力推動(dòng)新基建等新動(dòng)能領(lǐng)域的發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向智能化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，加快構(gòu)建開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)使中小企業(yè)積極參與國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在提升全社會(huì)投資以及優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中的積極作用。