集理論之思，匯大家之言。《理論圓桌會(huì)》欄目，緊跟理論熱點(diǎn)，關(guān)注理論動(dòng)態(tài)。

本期主題：今年政府工作報(bào)告明確全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，傳遞出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)的工作總基調(diào)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。本期理論圓桌會(huì)聚焦“穩(wěn)”字，一起來(lái)看如何認(rèn)識(shí)和理解把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，如何實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“穩(wěn)”的目標(biāo)。

高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)體現(xiàn)了主動(dòng)作為

政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。對(duì)設(shè)定這一目標(biāo)的考慮，國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，“首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。”

“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。”向東表示，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，今年不僅要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實(shí)施力度，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

正確認(rèn)識(shí)與穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)的重要關(guān)系

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，具備充分的條件在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保持適當(dāng)增長(zhǎng)速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)期目標(biāo)和漸進(jìn)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在增長(zhǎng)率范圍的合理區(qū)間，是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)共同富裕的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是促進(jìn)共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長(zhǎng)才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，也是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的必要條件。

穩(wěn)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)要求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

打好宏觀政策“組合拳”

綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何才能“爬坡過(guò)坎”實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌談到，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，但決不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要深刻認(rèn)識(shí)到各類風(fēng)險(xiǎn)是相互交織的，單兵突進(jìn)地處置某一類風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)觸發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)。要想有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是牽住風(fēng)險(xiǎn)防范的“牛鼻子”。因此，有必要做好以下三方面工作：一是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)失衡是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)產(chǎn)生的重要根源。三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力，用高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。概言之，宏觀調(diào)控需要強(qiáng)化穩(wěn)定政策、結(jié)構(gòu)政策、增長(zhǎng)政策三類政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打好宏觀政策“組合拳”。

在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長(zhǎng)

人民網(wǎng)發(fā)表評(píng)論文章指出，現(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過(guò)程。這就好比駕車，車子上路之前，須先做好保養(yǎng)，再踩油門才更有力、更安全，也更有后勁。因此，宏觀調(diào)控和深化改革，二者缺一不可。

宏觀要“穩(wěn)”。穩(wěn)增長(zhǎng)之本，在于把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺資源。加大宏觀政策實(shí)施力度，適當(dāng)靠前發(fā)力，今年財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小。政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元，規(guī)模接近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，為多年來(lái)最大增幅；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元；加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模；強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策；確保糧食能源安全，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

微觀要“活”。穩(wěn)增長(zhǎng)之要，在于堅(jiān)定不移深化改革促創(chuàng)新，以更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，市場(chǎng)主體有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有動(dòng)力。政府工作報(bào)告提出了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的硬招實(shí)招。比如，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元；對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例；對(duì)餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。

精準(zhǔn)施策 釋放增長(zhǎng)潛能

張衛(wèi)國(guó)代表表示，要在繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下搞好結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，打造新一輪結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新周期繁榮。結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新不僅可以帶來(lái)更加穩(wěn)健的新消費(fèi)，也會(huì)使我國(guó)的專利服務(wù)、智能服務(wù)等新型對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生更大的增值空間。

楊德才委員指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力就是要把市場(chǎng)主體的內(nèi)在潛力激發(fā)出來(lái)，“六穩(wěn)六保”的核心就是穩(wěn)市場(chǎng)主體、保市場(chǎng)主體，只要市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)有樂(lè)觀的預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)缺乏增長(zhǎng)的動(dòng)力。為此，建議首先要繼續(xù)加大降本清費(fèi)力度，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)一步復(fù)蘇；其次，要加大相關(guān)政策的宣傳力度，讓市場(chǎng)主體更加了解政策優(yōu)惠，促進(jìn)政策落到實(shí)處；再次，要營(yíng)造一個(gè)尊重企業(yè)家的氛圍，讓所有市場(chǎng)主體擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，全面提振發(fā)展信心。

潘越代表強(qiáng)調(diào)，化解“三重壓力”，不僅要促進(jìn)需求擴(kuò)張，還要兼顧供給穩(wěn)定，更要注重預(yù)期引導(dǎo)。從需求端看，要在充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，通過(guò)提振投資帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)；從供給端看，要針對(duì)“缺電”“缺煤”“缺芯”等問(wèn)題采取專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行緩解，對(duì)未來(lái)潛在的供給側(cè)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和研判；就預(yù)期而言，雖然受多種不確定性因素的影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，要在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)溝通，降低宏觀政策的不確定性及其影響。

作者：代曉靈