【理論觀察】 

要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。黨的十八大以來(lái)，我們高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并積極實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與交易流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。筆者認(rèn)為，從國(guó)際上看，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。因此，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2022年1月國(guó)務(wù)院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。”目前的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系呈“兩類兩級(jí)”特征。其中，兩類是指場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易，兩級(jí)是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。總體來(lái)看，目前的數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的要求，數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效釋放。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，只有構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要求的交易體系才能有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?；跀?shù)據(jù)要素安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率流通和交易的要求，筆者認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系應(yīng)遵循以下原則：第一，數(shù)據(jù)需要保護(hù)，數(shù)據(jù)也需要流通。數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)該兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通，其中數(shù)據(jù)安全是流通的基礎(chǔ)，即在數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)力量，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分流通和匯聚，最大限度實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的有機(jī)統(tǒng)一。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)不僅僅是為了推動(dòng)數(shù)據(jù)本身流通，更多是為了推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值流通。第三，數(shù)據(jù)交易模式應(yīng)該多元化，數(shù)據(jù)供求雙方應(yīng)該根據(jù)自身需求選擇合適的交易模式。因此，需要基于數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系的基本原則，從交易內(nèi)容和交易模式兩大維度出發(fā)，打造“多層次、多樣化”的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)交易，規(guī)范場(chǎng)外交易。

建立多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容。集中優(yōu)勢(shì)資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。目前的兩級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)只交易原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，缺少大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，難以滿足日益豐富的場(chǎng)景需求，一定程度影響了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。因此，需要構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場(chǎng)，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通配置。筆者認(rèn)為，多層次數(shù)據(jù)市場(chǎng)具體包括三級(jí)：第一級(jí)市場(chǎng)指數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，主要解決原始數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)資源流通等問(wèn)題；第二級(jí)市場(chǎng)指數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提供數(shù)據(jù)要素的交易流通的場(chǎng)所，數(shù)據(jù)要素指的是參與到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)；第三級(jí)市場(chǎng)指數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通的場(chǎng)所。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)后續(xù)流通的基礎(chǔ)，因此，在第一級(jí)市場(chǎng)，針對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)以及授權(quán)程度較低的寬松條件下可商用數(shù)據(jù)，應(yīng)采取自主經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)共享的原則，用戶公開(kāi)的一般個(gè)人信息、企業(yè)聯(lián)系信息/產(chǎn)品價(jià)目表、政務(wù)公開(kāi)信息等，應(yīng)鼓勵(lì)其跨平臺(tái)、跨公共和商業(yè)領(lǐng)域共享，促進(jìn)全社會(huì)的數(shù)據(jù)要素資源流通和價(jià)值倍增。通過(guò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)，讓數(shù)字平臺(tái)直接通過(guò)用戶的自主授權(quán)或市場(chǎng)化的授權(quán)協(xié)議，合理合法地收集使用數(shù)據(jù)，從而降低數(shù)據(jù)確權(quán)和流通中的交易成本。

建立多樣化數(shù)據(jù)交易模式，豐富數(shù)據(jù)流通渠道。今年的《政府工作報(bào)告》提出，構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，......培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。筆者認(rèn)為，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育中，特別是市場(chǎng)發(fā)展初期，應(yīng)該堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易模式并存，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)交易，規(guī)范場(chǎng)外交易。其原因在于：一方面，數(shù)據(jù)不同于一般產(chǎn)品，需要重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等，場(chǎng)內(nèi)交易更便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管。另一方面，數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化特性也增加了數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易困難，很多類型數(shù)據(jù)不方便進(jìn)行大規(guī)模集中交易，而場(chǎng)外的數(shù)據(jù)平臺(tái)市場(chǎng)模式則彌補(bǔ)了這個(gè)不足。多樣化數(shù)據(jù)交易模式具體包括三種：第一種交易模式是場(chǎng)內(nèi)集中交易模式，即通過(guò)數(shù)據(jù)交易所、交易中心等平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)集中交易。此處的“場(chǎng)內(nèi)”并非僅限于交易所，而是指包括交易所、交易中心等在內(nèi)的由政府主導(dǎo)、可監(jiān)管可追溯的集中交易平臺(tái)。鼓勵(lì)多層級(jí)的數(shù)據(jù)集中交易平臺(tái)建設(shè)。第二種交易模式是場(chǎng)外分布交易模式，即在集中交易平臺(tái)外進(jìn)行數(shù)據(jù)分散交易。第三種交易模式是場(chǎng)外數(shù)據(jù)平臺(tái)交易模式，即通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行多方數(shù)據(jù)交易。在政府監(jiān)管下ICT（信息與通信技術(shù)）大型企業(yè)主導(dǎo)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)模式是一種集成模式，多個(gè)數(shù)據(jù)主體進(jìn)行聯(lián)合交易和計(jì)算，通過(guò)隱私計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)合計(jì)算、并生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)等新交易模式的發(fā)展。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》要求，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，并探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易模式。數(shù)據(jù)平臺(tái)模式可以基于數(shù)據(jù)平臺(tái)，以多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等方式構(gòu)建互通有無(wú)的“交易”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)“可用不可擁，可見(jiàn)不可識(shí)”，從而在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的流通。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)提供商提供計(jì)算接口，數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)各方聯(lián)合匹配數(shù)據(jù)需求用戶，最終形成大規(guī)模、定制化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)范式，滿足市場(chǎng)上對(duì)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多元需求。而且，數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有意識(shí)打造領(lǐng)袖數(shù)據(jù)伙伴，通過(guò)聯(lián)合不同類數(shù)據(jù)接口伙伴，服務(wù)特定行業(yè)，從而慢慢增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，形成數(shù)據(jù)平臺(tái)生態(tài)。目前促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值流通的隱私計(jì)算平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始興起，根據(jù)《中國(guó)隱私計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》，基于隱私計(jì)算的數(shù)據(jù)交易應(yīng)用模式市場(chǎng)或?qū)⑦_(dá)到千億級(jí)。

加快“多層次、多樣化”數(shù)據(jù)市場(chǎng)分類試點(diǎn)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。筆者認(rèn)為，按照改革的一般路徑，要素市場(chǎng)化改革也應(yīng)該遵循先試點(diǎn)后推廣的路徑。應(yīng)加快進(jìn)行多層次多樣化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系的試點(diǎn)，比如第二級(jí)市場(chǎng)的交易中心模式以及第三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)模式等試點(diǎn)。特別是，應(yīng)該鼓勵(lì)大型企業(yè)以及中小企業(yè)踐行多層次市場(chǎng)規(guī)則，積極參與場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易，豐富實(shí)踐案例。通過(guò)試點(diǎn)，可以獲得具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后總結(jié)各種數(shù)據(jù)交易模式的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步完善交易模式，因地制宜地制定數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易范式，最后形成完善的多層次多樣化數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通。

（作者戎珂為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、黨委副書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)）