十九大報(bào)告如何闡述防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的?

在十九大報(bào)告中至少有兩個(gè)地方，直接提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

第一處是在報(bào)告的第四部分決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中提到的。十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的確立，是以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化作為基礎(chǔ)的。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景之下，十九大做出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣兩個(gè)部分是新時(shí)代在時(shí)間維度上的一個(gè)表現(xiàn)。在十九大報(bào)告中提到，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

第二處是在第五部分貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中提到的。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中要“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)”。

這段話(huà)中的一個(gè)表述非常值得關(guān)注，就是：貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。雙支柱調(diào)控框架是第一次寫(xiě)入黨的報(bào)告中。

什么是雙支柱呢?這個(gè)報(bào)告中提到：一個(gè)是貨幣政策，一個(gè)是宏觀審慎政策。這兩個(gè)政策在過(guò)去來(lái)說(shuō)，我們并沒(méi)有把它提到一個(gè)并列的位置。貨幣政策的目標(biāo)更多的聚焦在通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等，更多關(guān)注的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是過(guò)去的一些歷史經(jīng)驗(yàn)，包括美國(guó)次貸危機(jī)、日本在上世紀(jì)80年代金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，以及我國(guó)過(guò)去金融市場(chǎng)的一些動(dòng)蕩，都告訴我們貨幣政策除了關(guān)注通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，還需要關(guān)注金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。我們需要對(duì)貨幣政策的整個(gè)工具框架、目標(biāo)、評(píng)估等內(nèi)容提出一些新的思考。所以，十九大報(bào)告提出了“雙支柱”政策框架。這個(gè)后面我們還專(zhuān)門(mén)闡述，因?yàn)樗卮鸬膯?wèn)題就是怎么樣來(lái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

如果我們結(jié)合2017年7月的全國(guó)金融工作會(huì)議就可以在把這個(gè)問(wèn)題在更多細(xì)節(jié)上展開(kāi)。在全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)。除了這三大工作任務(wù)之外，習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。金融市場(chǎng)的發(fā)展是一把“雙刃劍”：一方面，它服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源配置;另一面，金融市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)蕩，發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性，具有負(fù)外部效應(yīng)。因此，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。

在全國(guó)金融工作會(huì)議中，習(xí)近平同志對(duì)“永恒主題”的闡述，具體包括幾個(gè)方面：第一，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。第二，要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。國(guó)有企業(yè)以及整個(gè)企業(yè)部門(mén)加杠桿，在中國(guó)金融市場(chǎng)中已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。第三，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅著眼于金融市場(chǎng)本身，而且還要看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的行為主體，比如國(guó)有企業(yè)、地方政府等，也是我們防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。所以，我們?cè)诳紤]研究金融工作布局的時(shí)候，也要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。