褚福靈 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授

今天我講的題目是“織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)”。

在全面建成小康社會(huì)的決勝期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，如何織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，補(bǔ)齊民生保障的短板，打造社會(huì)保障升級(jí)版，是需要深入研究和探討的重大課題。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的精神，我準(zhǔn)備講以下幾個(gè)方面的體會(huì)。

一、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)意義重大

社會(huì)保障是重大的民生工程，關(guān)乎民眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方方面面。因此，我們必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

黨的十九大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。所以我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十九大精神建立健全社會(huì)保障體系。

我國(guó)的社會(huì)保障體系取得了一定的成就，也面臨重大的挑戰(zhàn)。如何全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系是重要的任務(wù)。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括兩個(gè)類型：一個(gè)是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一個(gè)是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從當(dāng)前來看，截止到2016年底，我國(guó)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了3.8億左右，其中退休人員大概是0.9億，繳費(fèi)人員大概是2.9億。同時(shí)，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)大概是5億人，其中領(lǐng)取的人數(shù)大概是1.5億，繳費(fèi)的人數(shù)是3.5億。如此估算一下，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了8.8億。如果按照16歲以上的人口是10億來估計(jì)的話，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了85%以上。

(二)我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

從當(dāng)前來看，我國(guó)城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)是3億人左右，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)大概是10億人，這樣一來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了13億多人。由此大致估算一下，我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到了95%以上。

(三)我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度

同時(shí)，我國(guó)還建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。當(dāng)前來看，我國(guó)最低生活保障制度覆蓋人數(shù)是5000萬左右，其中還有幾百萬的特困人口、優(yōu)撫人員，基本上也做到了社會(huì)救助應(yīng)保盡保。

由于我國(guó)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度，所以說基本實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，這樣的成就是值得肯定的。在2016年召開的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)第32屆全球大會(huì)上，中國(guó)政府獲得了“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，也就是說，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

(四)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

從當(dāng)前來看，我國(guó)也面臨著社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題。其中不平衡方面的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在地區(qū)之間的發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡等方面。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展存在較大的差距?？傮w來看，東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，西部和東北老工業(yè)基地發(fā)展相對(duì)滯緩，這就給我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們的城鄉(xiāng)發(fā)展也存在不平衡問題，主要體現(xiàn)在收入差距方面。總體來看，我國(guó)城市居民的收入水平較高，農(nóng)村居民的收入水平相對(duì)較低，并且二者有比較大的差距。這就會(huì)給整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。尤其是在繳費(fèi)能力方面存在較大的差距。

另外，我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展還存在一些發(fā)展不充分的地方，比如還有一些制度需要進(jìn)一步建立健全，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在不順暢的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些不夠到位、不夠規(guī)范的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷之后如何銜接的問題。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，也存在一些制度需要建立健全的問題，當(dāng)前的醫(yī)療保障特別是指醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷還并不是很全面，還有就是病假工資等規(guī)定也有問題。

在救助方面，也存在一些差距，比如如何實(shí)行精準(zhǔn)救助的問題。所謂精準(zhǔn)救助，就是指對(duì)一些貧困群體要實(shí)施相應(yīng)的救助，保障他們的基本生活。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但我們還應(yīng)當(dāng)去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷完善社會(huì)保障體系，解決社會(huì)保障發(fā)展過程中面臨的問題。