四、建成公平可持續(xù)的社會保障體系

全覆蓋的社會保障體系應當是公平的、可持續(xù)的。這一點該如何來理解呢?

(一)公平的社會保障體系

所謂公平的社會保障體系就是指權利公平和規(guī)則公平。

1.權利公平

根據《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。權利公平就是指人人都有權得到相應的保障，得到社會保障是公民的權利。

2.規(guī)則公平

規(guī)則公平就是指我們得到社會保障待遇的標準應該是統(tǒng)一的、科學的。“規(guī)則”指的什么?我把它概括為：勞動收入者皆保險，低收入者、無收入者皆保障。也就是說，一個人有勞動能力，就要去勞動，去工作，在這個過程中，得到的收入就要依法參加社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等。通過繳納社會保險費用享受相應的社會保險待遇。也就是說，通過繳費，老了之后會有養(yǎng)老金發(fā)放，得病之后能夠報銷一定的醫(yī)療費，一旦失業(yè)或發(fā)生工傷，或者生育子女，都有相應的津貼以及相應的服務保障。勞動收入者皆保險。當然，有些人沒有勞動能力，也有些人不但沒有勞動能力，還沒有收入來源，那么在這種情況下，對于這些低收入、無收入的人員，我們要給予相應的救助，使他們的生活得到保障，也使他們能夠化解相應的社會風險，渡過生活的難關。

我們一個方面鼓勵并要求有勞動能力的人都要去勞動，去創(chuàng)造財富，獲得收入，通過社會保險得到相應的保障，但同時，對于這些弱勢群體，我們也要通過政府、通過社會給予他們相應的生活保障。

面對當前這種全球跨國經濟發(fā)展、經濟全球化、人員流動國際化的形勢，我們要建立更加公平的社會保障體系。當然了，這種流動并不僅僅是國際的、跨國的勞動力的流動，也包括國內大批勞動力的流動，尤其是西部地區(qū)、北部地區(qū)的勞動力向東南沿海一帶流動。每年我國國內的流動勞動力大概在1億以上。所以說，在勞動力大規(guī)模流動的情況下，我們要建立更加公平的社會保障體系，未來的規(guī)則也應基于居民的社會保障體系進行制定。什么叫居民?就是指不論你是國外的勞動力，還是國內的勞動力，不論你的戶籍在哪個地區(qū)，也不論你的國籍是哪個國家，只要你在中國的某一個地區(qū)工作、勞動、從事一定的職業(yè)，并且有一定的期限居住，符合一定的條件，都應當獲得相應的保障。建立這種基于居民的社會保障體系，有利于使勞動力的流動更加順暢，有利于吸引和留住高精尖人才，有利于人力資源的優(yōu)化配置，有利于創(chuàng)造更多的財富。這就是我們所追求的更加公平的社會保障體系。

(二)可持續(xù)的

如何理解可持續(xù)的社會保障體系?可持續(xù)的社會保障體系有兩個重要的維度：一個是要做到基金來源可持續(xù)，另一個是要做到待遇水平可持續(xù)。

社會保障歸根到底是錢的問題，或者說是基金的問題。要確保社會保障可持續(xù)，就必須有穩(wěn)定的基金來源。如果來源中斷了，社會保障就難以持續(xù)了。這里所說的基金，包括社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金等多方面。

當然，我們不僅要確保社會保障基金有來源，要確保社會保障基金不中斷，還必須要達到一定的保障水平和標準。只有達到一定待遇水平的保障才算可持續(xù)的保障。社會保障的作用是什么?就是要保障人民的基本生活，化解民眾遭遇的各種風險。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相應的風險，社會保障本身就已經屬于不可以持續(xù)的了。所以說社會保障可持續(xù)應該從基金來源可持續(xù)和保障待遇可持續(xù)兩個方面來理解和把握。

以社會保險為例。社會保險的基金主要來自于繳費，包括單位的繳費、勞動者個人的繳費。要確保基金來源的可持續(xù)，就必須達到一定的繳費水平，同時各類用人單位和個人也必須有一定的繳費能力。只有有了一定的繳費能力，才能達到一定的繳費水平;只有具備了一定的繳費水平，才能有一定的基金來源保證;只有有了基金來源的保證，才能達到相應的待遇水平。因此，我們要找到一個結合點——繳費可負擔與待遇保基本的結合點。

那么，我們的制度該怎么設計?應當盡力而為，又量力而行。既要使我們能夠負擔得起繳費，又能夠兼顧待遇水平，保障基本生活。未來，更加可持續(xù)的社會保障體系應當加強多層次的保障體系的建設，同時逐步建立起社會保險基金的自平衡機制。當然，隨著經濟的發(fā)展，隨著財富的不斷增加，我們的保障待遇水平也應不斷提高，但要做到更可持續(xù)，還應當建立相應的內在平衡機制。

所謂的內在平衡機制就是這個制度本身應該是能夠逐步實現(xiàn)其自我平衡，而一旦這個制度本身難以自我平衡的時候，我們還有多層次的保障措施來化解。以養(yǎng)老保險為例。現(xiàn)在，我們?yōu)轲B(yǎng)老保險建立了戰(zhàn)略儲備基金，同時還劃轉部分國有資本充實社會基金，也對一些養(yǎng)老保險基金進行安全投資，確保它保值增值。也就是說，我們通過一系列的措施來確保基金可持續(xù)、待遇可持續(xù)，確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。