六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是一個(gè)系統(tǒng)工程

黨的十九大報(bào)告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題引起了方方面面的關(guān)注。我從以下幾個(gè)方面就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題進(jìn)行進(jìn)一步地解讀。

(一)為什么要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題;解決勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的問題;解決企業(yè)的人工成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對(duì)均衡，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境的問題。當(dāng)前來看，由于我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后，大批勞動(dòng)力到東南沿海地區(qū)去務(wù)工，創(chuàng)造并積累了財(cái)富，基金也有比較多的節(jié)存。相對(duì)來說，中西部地區(qū)由于都是勞動(dòng)力輸出的地區(qū)，年輕人口較少，年老人口較多，基金節(jié)余較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。在這種情況下，就需要中央轉(zhuǎn)移一定的資金來確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。我們通過全國統(tǒng)籌進(jìn)行必要的基金調(diào)劑，就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，由此來化解養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的能力。

有的人可能會(huì)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的情況呢?對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)不會(huì)不公平呢?這個(gè)問題應(yīng)該這樣來理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關(guān)切，增量調(diào)整，存量不動(dòng)。比如這個(gè)地區(qū)有節(jié)余，那么節(jié)余的基金就留在當(dāng)?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調(diào)整，就是指對(duì)新增的存量或者節(jié)存進(jìn)行必要的調(diào)整。所以說，制度建設(shè)會(huì)考慮到各個(gè)方面的關(guān)切。

當(dāng)然，我們還要有一個(gè)認(rèn)知，就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認(rèn)識(shí)到，從一定意義上講，養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國性的，因?yàn)檫@些財(cái)富的創(chuàng)造，這些基金的積累，和大量的流動(dòng)勞動(dòng)力有關(guān)，或者說和這些流動(dòng)勞動(dòng)力在本地區(qū)工作有關(guān)。所以說基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑也有其內(nèi)在邏輯性，因?yàn)楣?jié)余的基金本身就具有全國屬性，它并不僅僅是某一個(gè)地區(qū)的人口或者某一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富。

(二)全國統(tǒng)籌要做到統(tǒng)籌與分責(zé)相結(jié)合

無論是基金有節(jié)余的地區(qū)，還是基金沒有節(jié)余的地區(qū)，抑或是基金面臨很大支付壓力的地區(qū)，都要清楚地認(rèn)識(shí)到，全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是統(tǒng)籌與分責(zé)的結(jié)合。

我們統(tǒng)籌使用基金，統(tǒng)籌籌集基金，提高規(guī)模效應(yīng)，提高基金的使用效率。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)都有征繳的責(zé)任，也都有確保發(fā)放的責(zé)任。所以說全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，不是向上級(jí)政府要錢，而是一種分責(zé)的體系，是統(tǒng)籌與分責(zé)緊密結(jié)合的。統(tǒng)籌之后，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是哪一級(jí)政府，各個(gè)責(zé)任主體都必須依法履行相應(yīng)的征繳責(zé)任以確保待遇發(fā)放。

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌還有一個(gè)重要的作用，就是要均衡企業(yè)的人工成本的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加公平的企業(yè)競(jìng)爭環(huán)境。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率是相對(duì)較低的，有些地區(qū)在13%、14左右，有的可能達(dá)到15%。而在西部地區(qū)或者北部地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率通常在19%、20%左右，是比較高的。在這種情況下，一些企業(yè)就傾向于去東部地區(qū)興業(yè)建廠，這樣一來就又有大批勞動(dòng)力流入到發(fā)達(dá)地區(qū)，那么在這個(gè)地區(qū)，年輕的人口多，領(lǐng)取的人口少，員工越有能力，就越有潛力來降低企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率，因?yàn)槠髽I(yè)的人工成本更加低了。這也是一個(gè)不平衡問題之源。我們通過全國統(tǒng)籌，試圖形成一個(gè)全國統(tǒng)一的費(fèi)率，企業(yè)不論在哪里建廠，在哪里興業(yè)，所承擔(dān)的責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)都是一致的。如果這個(gè)問題不解決，兩極化問題就會(huì)越來越嚴(yán)重，不利于我們實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是一個(gè)歷史的進(jìn)程?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌之所以推進(jìn)得遲緩，就是涉及到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌并不僅僅是基金在全國層面的統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用的問題，要實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，必須具備一定的條件，包括三個(gè)方面：第一，要做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一;第二，要做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制機(jī)制健全;第三，要做到基本養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。