1.制度統(tǒng)一

基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集和使用需要一個統(tǒng)一的制度，主要表現(xiàn)在繳費和待遇方面。全國統(tǒng)籌就是指不論在那個地區(qū)，繳費費率、繳費基數(shù)、繳費辦法等應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。但是現(xiàn)在來看，各種標準都是不統(tǒng)一的。各個省的繳費費率不統(tǒng)一，還有一些相對獨立的統(tǒng)籌地區(qū)，各個省下面的各個地區(qū)的繳費費率也存在著不統(tǒng)一。這就是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作還沒有做到位。

各個省的費率單位繳費有若干個檔次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的費率在20%左右。而且各個地區(qū)、各個單位的繳費基數(shù)也不一樣。有的是以工資總額為基數(shù)，有的是以繳費職工的基數(shù)之和為基數(shù)。但從工資來看，又有不同的口徑。有的是以上一年的工資總額為基數(shù)來繳費，有的是以當(dāng)年工資總額為基數(shù)來繳費，甚至有的是以當(dāng)月的工資為基數(shù)來繳費。這也是需要健全統(tǒng)一的。

除了繳費之外還有一個重要的方面，就是待遇的發(fā)放。既然我們要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一籌資和發(fā)放待遇，那么待遇支出的項目和水平也應(yīng)該統(tǒng)一，發(fā)放的項目要全國一樣，不能這個地區(qū)發(fā)的項目多，那個地區(qū)發(fā)的項目少，同時發(fā)放的參數(shù)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

2.管理健全

總體來看，我國的養(yǎng)老保險管理多數(shù)情況下屬于分級管理。所謂分級管理，就是由各個地方來管理，或者叫屬地管理。

在未來進行管理體制改革的時候，我們要向一些部門學(xué)習(xí)，比如說銀行部門、鐵路部門等，他們都是垂直管理的體系，也都做出了相應(yīng)的成績。我們應(yīng)該借鑒這些部門的經(jīng)驗，逐步建立健全養(yǎng)老保險管理體制，逐步推行養(yǎng)老保險管理體制改革，尤其是要明確責(zé)權(quán)，逐步實行垂直管理。

以鐵路部門為例。鐵路部門經(jīng)過改革之后取得了重大的成效。比如購票。以前我們都是到火車站或者售票點去購票，現(xiàn)在我們通過軟件在網(wǎng)上就能夠直接購票，這帶來了極大的便利。這和鐵路部門的管理體制就有關(guān)系。銀行系統(tǒng)也是這樣?，F(xiàn)在我們通過銀聯(lián)系統(tǒng)，還有各大銀行的垂直管理，實現(xiàn)了銀行卡的結(jié)算，一張銀行卡可以在全國范圍內(nèi)通用，甚至在跨國結(jié)算上也做到了通用。這和管理體制也有關(guān)系。

3.技術(shù)規(guī)范

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的一個重要方面就是信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)一規(guī)范。養(yǎng)老保險有著大量的數(shù)據(jù)，我們有幾億人的數(shù)據(jù)庫，每個人又要記錄終生、服務(wù)終生、保障終生，所以必須進行相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)，必須使信息系統(tǒng)能夠兼容，必須逐步實現(xiàn)社會保障一卡通。

當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)主要有好幾個方面。比如，數(shù)據(jù)很多，但是數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)的標準不夠統(tǒng)一。系統(tǒng)怎樣來識別數(shù)據(jù)?就必須使這個數(shù)據(jù)的編碼能夠一致，格式必須標準。現(xiàn)在來看，我們的數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)格式還不夠規(guī)范統(tǒng)一，還缺少技術(shù)規(guī)范，計算機系統(tǒng)還不能夠識別有關(guān)的數(shù)據(jù)編碼。這樣就出現(xiàn)了所謂的信息孤島、數(shù)據(jù)垃圾。

在這里我還要講一下當(dāng)前基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。按照要求，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次在2009年就應(yīng)該達到省級統(tǒng)籌，但是就實際執(zhí)行來看，省級統(tǒng)籌做得還并不是特別到位。當(dāng)前，實行省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌統(tǒng)支的有幾個省份，大部分省份還都是基本養(yǎng)老保險的預(yù)算管理調(diào)劑基金制度。也就是說，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一收支的層次通常不在省級，而是在省以下的市級，甚至個別地區(qū)還在縣級。

信息系統(tǒng)不夠健全，信息數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，這是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的一個重要障礙，也就是底數(shù)不清。什么叫底數(shù)不清?就是說數(shù)據(jù)不能夠?qū)崟r上傳到中央數(shù)據(jù)庫，各級各地數(shù)據(jù)庫之間存在著一定的差距。

由前面內(nèi)容可以看出，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該以基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集和使用為目標，應(yīng)該以基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一以及基本養(yǎng)老保險管理的健全、基本養(yǎng)老保險技術(shù)的規(guī)范為條件，來協(xié)同推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

那么，如何來逐步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌呢?總的思路應(yīng)該是從中央調(diào)基金起步，逐步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的進程。正是由于當(dāng)前制度的復(fù)雜性，正是由于管理還不夠規(guī)范，正是由于信息系統(tǒng)還不夠規(guī)范統(tǒng)一，因此，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也應(yīng)該是一個漸進的過程，是一個逐步完善、逐步提升的過程，要先從中央調(diào)劑基金起步，逐步加大統(tǒng)籌力度?？傮w來看，中央調(diào)劑基金制度大概是按照一定的比例從各個省份調(diào)撥一定的基金，然后再按照退休的人數(shù)，按照人數(shù)的多少以及每一個人待遇的一定的金額劃撥到各個省份。簡單來講，總體思路就是定筆上結(jié)、定額下?lián)?，進行一定的再分配，實現(xiàn)養(yǎng)老保險互助共濟。

當(dāng)然，這僅僅是一個過渡階段。在這樣的過渡階段，我們應(yīng)該采取有效措施盡快做到基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，尤其是費率的統(tǒng)一。當(dāng)然，也包括待遇項目的統(tǒng)一。同時，還要采取有效措施盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理的垂直管理。包括信息技術(shù)的推進、信息技術(shù)的規(guī)范等，這也與管理體制緊密相關(guān)。之所以進行了多年的金保工程建設(shè)，但仍然沒有實現(xiàn)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的兼容統(tǒng)一，和管理體制是有一定關(guān)系的。

關(guān)于信息技術(shù)，我們應(yīng)該以十九大報告精神為指導(dǎo)，以建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺為要求，國家加大對社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，打造社會保險的“國道”。真正實現(xiàn)社會保險系統(tǒng)開放、共享、統(tǒng)一、規(guī)范，實現(xiàn)社會保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接順暢，尤其是完善社會保障卡制度，使社會保障卡真正能夠做到記錄終生、服務(wù)終生、保障終生，使社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、各項勞動權(quán)益的轉(zhuǎn)接能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通。

總體來說，我給大家講了這幾個方面的內(nèi)容：一是建立健全社會保障體系具有重要的意義，社會保障和每一個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等都緊密關(guān)聯(lián)。二是我國的社會保障體系建設(shè)取得了巨大的成就，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，我們必須采取有效措施加以應(yīng)對。根據(jù)十九大報告提出的，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?？偟膩碚f就是三個方面的目標：建成全覆蓋的社會保障體系，建成公平可持續(xù)的社會保障體系，建成共建共享的社會保障體系。最后，我又根據(jù)十九大報告提出的實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的精神，講了一下全國統(tǒng)籌的意義、全國統(tǒng)籌是怎樣的系統(tǒng)工程以及如何穩(wěn)步推進全國統(tǒng)籌等方面的體會。

今天就講到這里，謝謝大家。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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