黨的十九大報告提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，十九大報告明確提出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。十九大報告提到最多的就是人民，就是把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。那么，怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)?就是要通過協(xié)商民主的方式，讓人民群眾表達(dá)自己的意愿，然后將人民群眾的意愿體現(xiàn)在我們黨的各項決策和各項政策之中。

我們可以做一個比較。資本主義國家同樣要實現(xiàn)現(xiàn)代化，但他的現(xiàn)代化是以資為本的現(xiàn)代化，也就是以資本為中心，追求的是資本利益最大化。而我國要實現(xiàn)的是社會主義現(xiàn)代化，是以人民為本、以人民為中心的，追求的是人民利益的最大化，是共同富裕。這種本質(zhì)特征就決定了不同的民主形式和不同的民主制度。資本主義的民主制度要通過精致的設(shè)計來保證資本利益最大化。

比如，美國的民主制度比較突出地體現(xiàn)在競選上。什么人能夠在美國競選中獲得最終勝利?是有雄厚競選資金的人。哪些人能夠獲得雄厚的資金支持?是能代表大壟斷財團的人。這是資本主義民主政治的實質(zhì)。而中國社會主義民主是要通過我們的制度來體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，通過協(xié)商民主的方式，實現(xiàn)人民利益的最大化和以人民為中心的發(fā)展。

黨的十九大報告用了很大篇幅論述了這些問題。十九大報告指出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。在論述社會治理制度建設(shè)的任務(wù)之后，十九大報告明確提出了“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”的任務(wù)，指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這些宏觀政策和任務(wù)都要通過社區(qū)治理體系落到基層、落到實處，從而“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。

十九大報告提出要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”報告還指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”

十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。報告從七個方面對這一問題細(xì)化，就是要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。比如十九大報告提出，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，這就體現(xiàn)了人民群眾住有所居的要求。最近一段時期，黨和政府出臺了一系列重大政策來解決老百姓居住環(huán)境的問題和居住條件的問題。習(xí)近平同志提出房子是用來住的、不是用來炒的，也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。這也是協(xié)商民主的一個結(jié)果。

十九大報告指出，我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起。人民群眾的小事是很具體、很現(xiàn)實的，但它們卻是人民群眾最關(guān)心的事。從人民群眾關(guān)心的事情做起，這種態(tài)度就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。怎樣了解人民群眾最關(guān)心的小事、怎么讓人民群眾參與國家治理、怎樣通過國家各項政策解決人民群眾關(guān)心的小事呢?就是要走協(xié)商民主的道路。習(xí)近平同志指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”

十九大報告提出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。我們通過協(xié)商民主實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這恰恰是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。西方的一些政治學(xué)家說沒有三權(quán)分立、多黨競爭就不是民主，這種論斷是不正確的，因為他把西方的民主形式當(dāng)作唯一的民主模式。他們沒有看到中國通過協(xié)商民主和廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的選舉民主來實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，沒有看到這是一種很好的民主形式。

下面我通過一個案例講一講協(xié)商民主在日常生活中的應(yīng)用。北京市朝陽區(qū)呼家樓街道呼家樓北社區(qū)就通過協(xié)商民主的方式解決了停車難的問題。該社區(qū)黨委書記通過運用黨的協(xié)商民主理論，發(fā)動群眾、組織群眾，通過多次協(xié)商解決了社區(qū)出現(xiàn)的停車難問題。在實行協(xié)商民主的過程中，還要有一些原則，做出一些讓步和妥協(xié)，要讓方方面面的人的利益盡可能最大程度得到實現(xiàn)。在發(fā)生沖突時，可以通過包容、讓步來形成一定的共識。當(dāng)然，這個過程也需要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，該社區(qū)黨委書記在這個過程中就發(fā)揮了非常大的協(xié)調(diào)作用。這個小小的案例讓我們看到了協(xié)商民主的優(yōu)越性和重大作用，看到了社會主義民主是既包括選舉民主又包括協(xié)商民主的。