四、協(xié)商民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

這部分我們從理論層面講一講習(xí)近平關(guān)于協(xié)商民主思想的重要意義。

黨的十九大和新黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想，并且提出了十四條基本方略，這個(gè)內(nèi)容可以說(shuō)是黨的十九大最大的亮點(diǎn)。在十四條基本方略里面第五條就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，并且把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容之一。

習(xí)近平同志在黨的十八大以后，在多次重要會(huì)議上專門就協(xié)商民主問(wèn)題發(fā)表了重要的講話。

2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上對(duì)我國(guó)的民主政治發(fā)展的道路作了充分論述。他特別強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”這段話就是在強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，這條政治發(fā)展道路充分體現(xiàn)了我們的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了我們的特點(diǎn)，而不是完全照搬西方的民主政治發(fā)展道路、照搬西方的政治體制模式。習(xí)近平同志的講話為我們選擇和堅(jiān)持協(xié)商民主制度奠定了基本思路，指明了明確方向，對(duì)深刻理解協(xié)商民主問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。他說(shuō)：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”他在這里強(qiáng)調(diào)了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即：把握三者的統(tǒng)一性——“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”。

習(xí)近平同志從四個(gè)方面論述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。

第一個(gè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這是從制度最本質(zhì)特征的層面來(lái)論述我們應(yīng)該選什么樣的民主政治發(fā)展道路。

他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”這里面，他把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)系講清楚了，也就是說(shuō)，中國(guó)人民要想站起來(lái)，要想當(dāng)家作主，就必須要有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)就是支持和保證人民當(dāng)家作主，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。這里面涉及很深刻的哲學(xué)道理。“人民”這個(gè)概念不是一個(gè)人一個(gè)人的簡(jiǎn)單相加，人民當(dāng)家作主要通過(guò)一個(gè)政治體系、一個(gè)政治制度、一個(gè)政治安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而這個(gè)政治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志說(shuō)：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”協(xié)商民主的形式就是能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

第二個(gè)方面，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平同志說(shuō)：“要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這里面就講了黨和國(guó)家的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨要堅(jiān)持民主集中制，黨要通過(guò)協(xié)商民主把人民群眾的訴求反映上來(lái)，體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)決定之中，只有不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須走群眾路線，就必須堅(jiān)持民主集中制，就必須推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。但是，共產(chǎn)黨只有依法執(zhí)政，才能完成歷史使命。在中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才能統(tǒng)一，才能強(qiáng)大，所以，不能夠把黨、國(guó)家、法分裂開(kāi)來(lái)分割開(kāi)來(lái)強(qiáng)調(diào)誰(shuí)大誰(shuí)小，在中國(guó)，這三者只有在統(tǒng)一的過(guò)程中才能共同發(fā)揮作用。所以，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)是不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

第三個(gè)方面，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。

習(xí)近平同志說(shuō)：“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。”現(xiàn)在，有些國(guó)家就是在政治發(fā)展道路上出現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂，人亡政息。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局。

習(xí)近平同志說(shuō)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”我們不能想象，突然來(lái)一個(gè)“飛來(lái)峰”，搬來(lái)一個(gè)美國(guó)那樣的政治制度，我們的各種問(wèn)題就解決了?那是不可能的。

習(xí)近平同志說(shuō)：“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái);或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。”有些人存在疑惑，說(shuō)是不是我們?nèi)比龣?quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)這樣的要素，是不是引進(jìn)這樣的制度就可以解決當(dāng)前的問(wèn)題?這是缺乏制度自信。習(xí)近平同志的這段講話給我們明確指出了一個(gè)正確的思路。

他還接著說(shuō)：“‘橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳’。我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。”我們?cè)谟行┲贫冉ㄔO(shè)的技術(shù)問(wèn)題、具體的方式方法上可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。我們不排斥國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但我們不能放棄中國(guó)政治制度根本原則、根本方向。他說(shuō)：“中國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰(shuí)的模式辦?誰(shuí)又能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k?”有些同志說(shuō)，我們能試試嗎?我認(rèn)為，真正試下來(lái)，如果一旦出現(xiàn)了動(dòng)蕩不是短時(shí)間就能恢復(fù)的，因此在政治道路的選擇上一定要經(jīng)過(guò)深思熟慮，反復(fù)地從歷史、從現(xiàn)實(shí)來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題，要很好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

習(xí)近平同志也說(shuō)：“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。”我們不能簡(jiǎn)單地把西方的民主政治、民主道路像“飛來(lái)峰”一樣照搬過(guò)來(lái)。他說(shuō)，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”這種最可靠、最管用的制度就是我們現(xiàn)在建立的這一套中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，這里面就包含了要充分走協(xié)商民主的道路。習(xí)近平同志說(shuō)：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。‘物之不齊，物之情也。’各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。”

習(xí)近平同志還說(shuō)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

在十九大報(bào)告中，他說(shuō)：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”我們不能以西方國(guó)家的民主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷我國(guó)政治制度的優(yōu)劣。