寧德人大網(wǎng)消息

寧德市人大常委會：

為做好市四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議市政府關于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作情況報告的前期準備工作，9月中旬，市人大常委會陳梅副主任帶領部分常委會委員、市人大代表和市直有關部門負責人赴壽寧縣、柘榮縣、福鼎市，實地調(diào)研茶葉、蔬菜、水果、林竹、食用菌、中藥材的種植基地、加工廠和電子商務平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易市場及鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，與當?shù)攸h委、人大常委會、政府、相關部門、鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及部分群眾等進行深入交流，收集意見建議。9月下旬，召開市直部門座談會，聽取相關工作開展情況匯報，認真研究探討存在的問題、原因和應對措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要做法及成效

全市各級政府始終牢記習近平總書記的囑托，認真貫徹落實黨中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，重點圍繞做強做優(yōu)做大“8+1”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，不斷夯實鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎。

(一)堅持高位推動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體制機制不斷完善。市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，主要領導多次研究部署，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到突出重要位置。一是健全領導機制。市委書記任市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組組長，市長任第一副組長，下設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興小組，定期研究、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持、項目支持、技術服務、宣傳推介等工作。建立重點工作跟蹤落實制度，將鄉(xiāng)村振興列入績效考核內(nèi)容。二是強化政策支撐。去年以來，出臺《中共寧德市委關于深入學習貫徹習近平總書記回信重要精神努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路的決定》，制定《寧德市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》《新時代深化科技特派員制度助推鄉(xiāng)村振興實施方案》《寧德市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金管理辦法》《寧德市茶樹品種改造和低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造等項目實施方案》等一系列文件，打好政策組合拳，引導各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。三是幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村。全市梳理出“群眾收入最低、集體村財最少、產(chǎn)業(yè)基礎最差”的產(chǎn)業(yè)薄弱村306個，建立市縣領導掛鉤幫扶制度，下發(fā)寧德市鄉(xiāng)村振興“抓兩頭帶中間”示范線創(chuàng)建指導意見，集中選派市縣兩級鄉(xiāng)村振興指導員和科技特派員聯(lián)鄉(xiāng)駐村，實現(xiàn)薄弱村全覆蓋。截至7月，全市產(chǎn)業(yè)薄弱村已實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目406個。

(二)強化要素保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展動能持續(xù)增強。一是強化財力保障。健全財政投入機制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例和重點農(nóng)業(yè)項目資金使用效率。今年1-8月，全市各縣(市、區(qū))土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目13.48億元，比例為27.12%，同比提高5.85%。福鼎市下達17個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，總投資2.1億元。二是完善技術服務。在持續(xù)加強公益性農(nóng)技推廣服務基礎上，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務，創(chuàng)新農(nóng)技服務新模式，提升農(nóng)機社會化服務能力，支持農(nóng)民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務組織等開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務。堅持和深化科技特派員制度，統(tǒng)籌選派303名市級科技特派員，到全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展科技服務，重點服務110個省級鄉(xiāng)村振興試點村和306個產(chǎn)業(yè)薄弱村。三是加強人才保障。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，分類型、分層次重點培訓家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的骨干成員。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全面開展農(nóng)村實用技術培訓，培育農(nóng)村高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓“春潮行動”，今年1-8月全市共培訓1.33萬人次。福鼎市設立“候鳥人才”計劃，清華大學全國首個鄉(xiāng)村振興工作站在福鼎啟用。四是創(chuàng)新金融服務。印發(fā)《關于做好金融支持鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建的通知》《關于在寧德市推廣普惠金融產(chǎn)品“畬鄉(xiāng)貸”的指導意見》、《寧德市金融支持食用菌、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見的通知》，探索開發(fā)具有寧德產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品和服務，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，海參倉單質(zhì)押貸款、漁排養(yǎng)殖貸、茶貸通、家庭信用貸、民富中心等做法得到各界好評。

(三)立足資源稟賦，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。一是堅持規(guī)劃引領。編制發(fā)布《寧德市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對寧德實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃。按照“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”思路，堅持“規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化”方向，對水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉及鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)作出規(guī)劃設計，著力實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百工程”，力爭到2022年培育形成“8+1”百億特色產(chǎn)業(yè)集群。二是壯大“8+1”特色產(chǎn)業(yè)。圍繞8大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，著力實施項目帶動，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)鏈條，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。2019年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值560.16億元，其中8大產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值占93.47%;農(nóng)民人均可支配收入17804元，增長10.3%。全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)1977.57萬人次，比增18.7%，鄉(xiāng)村旅游收入126.58億元，比增23.8%。環(huán)太姥山麓生態(tài)休閑線路，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入精品線路。

二、存在的主要困難和問題

近年來，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得良好成效，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，但與高質(zhì)量發(fā)展超越的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還需提升。一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，尤其是產(chǎn)業(yè)薄弱村，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品供需存在總量和質(zhì)量上的結(jié)構性失衡，表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品不足。農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術不足，工藝水平不高，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效。一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品營銷手段單一，宣傳推廣力度不夠，部分特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌知名度不高。

(二)農(nóng)業(yè)組織化程度仍然較弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對單一，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體總體實力仍然較弱，對小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力還不強，多數(shù)農(nóng)戶還處在單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，有效組織生產(chǎn)、抵御市場風險的能力偏弱。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制仍不夠緊密，特別是建立股份合作等緊密型機制的合作社不多，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用有待進一步強化。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障有待進一步強化。農(nóng)村人才緊缺問題仍然突出，留在農(nóng)村務農(nóng)的普遍年齡偏大、素質(zhì)偏低，既缺少與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求相適應的經(jīng)營管理、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的本土實用技能人才。市科技特派員選派渠道相對單一，大部分選派人員僅限于本市科技人員，對高端人才引進、選聘不多，部分特派員服務能力有限，缺少實踐經(jīng)驗。農(nóng)村地區(qū)金融體系依然不夠健全。在農(nóng)村地區(qū)布局的網(wǎng)點主要是農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行和農(nóng)業(yè)銀行，其他大部分商業(yè)銀行雖均設立了“三農(nóng)”事業(yè)部，但在農(nóng)村地區(qū)沒有分支機構或經(jīng)營網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)保險普遍實行“低保費、低保障、廣覆蓋”，保障水平較低。

(四)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有待進一步融合。一些地方對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制和舉措有待進一步完善，表現(xiàn)在一產(chǎn)比重較大，多以初級產(chǎn)品供應為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地損耗率較高，直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展也相對滯后。一些有一定規(guī)模的基地和產(chǎn)業(yè)冷鏈配套設施跟不上，冷鏈物流體系也不夠完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益受到一定影響。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)仍處于培育試點示范階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏，同質(zhì)化較為嚴重，缺乏有特色的文化旅游產(chǎn)品。

三、幾點建議

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

(一)進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，深入實施鄉(xiāng)村振興“8+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，積極推進種養(yǎng)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著眼于消費需求升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大對“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一個主導產(chǎn)業(yè)”的扶持力度，形成產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)調(diào)配套的塊狀經(jīng)濟。三要堅持質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和“一品一碼”可追溯管理。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品培育宣傳力度，把我市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打得更響。

(二)進一步激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動力。一要著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)朝“五化”方向發(fā)展。落實企業(yè)總部經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展等政策措施，吸引域外大型企業(yè)、投資公司與我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作開發(fā)，努力打造行業(yè)龍頭企業(yè)。二要不斷完善共建共享的利益聯(lián)結(jié)機制。培育發(fā)展一批以龍頭企業(yè)為引領、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導各類成員建立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)合理分工、利益共享。三要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊伍建設。深化科技特派員制度，支持科技特派員按市場化運作方式，帶技術、項目、資金到農(nóng)村領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權入股、資金入股、技術服務和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務對象結(jié)成收益共享、風險共擔的利益共同體，建議出臺寧德市級層面的扶持政策。分批次組織科技特派員能力素質(zhì)以及專項實用技術培訓，為科技特派員咨詢、溝通、交流搭建信息平臺，提高科技特派員服務能力。加強職業(yè)農(nóng)民技能培訓，支持職業(yè)院校擴招農(nóng)村生源，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。

(三)進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在持續(xù)做大做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、抓好糧食安全保障與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，重點推進農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理中心及冷藏庫建設，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力和農(nóng)產(chǎn)品入市品級，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。二要提升價值鏈，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育具有地域特色的休閑觀光、文旅康養(yǎng)、新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三要加快補齊農(nóng)村電商基礎設施短板，扎實推進福安、古田 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地項目，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享流通環(huán)節(jié)的增值收益。

(四)進一步強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投入保障。一要加大財政投入力度。整合相關財政資金，繼續(xù)加大各級財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等方面的投入力度，加快構建完善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相匹配的投入保障機制。二要加大金融支持力度。增加金融機構在“三農(nóng)”領域特別是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款規(guī)模，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，進一步創(chuàng)新抵押擔保方式，引導金融機構為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多、更有效的信貸支持。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，引導各級財政適度增加保費補貼，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。三要加大社會資本引導力度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導工商資本投資興辦帶動能力強、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多的資金、技術、人才等要素參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

寧德市人大常委會加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作調(diào)研組

2020年10月23日