寧德人大網(wǎng)消息

寧德市人大常委會：

為做好市四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議市政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作情況報告的前期準(zhǔn)備工作，9月中旬，市人大常委會陳梅副主任帶領(lǐng)部分常委會委員、市人大代表和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴壽寧縣、柘榮縣、福鼎市，實地調(diào)研茶葉、蔬菜、水果、林竹、食用菌、中藥材的種植基地、加工廠和電子商務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易市場及鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)攸h委、人大常委會、政府、相關(guān)部門、鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及部分群眾等進行深入交流，收集意見建議。9月下旬，召開市直部門座談會，聽取相關(guān)工作開展情況匯報，認(rèn)真研究探討存在的問題、原因和應(yīng)對措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法及成效

全市各級政府始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，重點圍繞做強做優(yōu)做大“8+1”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，不斷夯實鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)堅持高位推動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體制機制不斷完善。市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到突出重要位置。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。市委書記任市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長任第一副組長，下設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興小組，定期研究、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持、項目支持、技術(shù)服務(wù)、宣傳推介等工作。建立重點工作跟蹤落實制度，將鄉(xiāng)村振興列入績效考核內(nèi)容。二是強化政策支撐。去年以來，出臺《中共寧德市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記回信重要精神努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路的決定》，制定《寧德市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施方案》《新時代深化科技特派員制度助推鄉(xiāng)村振興實施方案》《寧德市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金管理辦法》《寧德市茶樹品種改造和低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造等項目實施方案》等一系列文件，打好政策組合拳，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。三是幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村。全市梳理出“群眾收入最低、集體村財最少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最差”的產(chǎn)業(yè)薄弱村306個，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶制度，下發(fā)寧德市鄉(xiāng)村振興“抓兩頭帶中間”示范線創(chuàng)建指導(dǎo)意見，集中選派市縣兩級鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員聯(lián)鄉(xiāng)駐村，實現(xiàn)薄弱村全覆蓋。截至7月，全市產(chǎn)業(yè)薄弱村已實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目406個。

(二)強化要素保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展動能持續(xù)增強。一是強化財力保障。健全財政投入機制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例和重點農(nóng)業(yè)項目資金使用效率。今年1-8月，全市各縣(市、區(qū))土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目13.48億元，比例為27.12%，同比提高5.85%。福鼎市下達17個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，總投資2.1億元。二是完善技術(shù)服務(wù)。在持續(xù)加強公益性農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)新模式，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，支持農(nóng)民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)組織等開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務(wù)。堅持和深化科技特派員制度，統(tǒng)籌選派303名市級科技特派員，到全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展科技服務(wù)，重點服務(wù)110個省級鄉(xiāng)村振興試點村和306個產(chǎn)業(yè)薄弱村。三是加強人才保障。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，分類型、分層次重點培訓(xùn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的骨干成員。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全面開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)村高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)“春潮行動”，今年1-8月全市共培訓(xùn)1.33萬人次。福鼎市設(shè)立“候鳥人才”計劃，清華大學(xué)全國首個鄉(xiāng)村振興工作站在福鼎啟用。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于做好金融支持鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建的通知》《關(guān)于在寧德市推廣普惠金融產(chǎn)品“畬鄉(xiāng)貸”的指導(dǎo)意見》、《寧德市金融支持食用菌、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，探索開發(fā)具有寧德產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，海參倉單質(zhì)押貸款、漁排養(yǎng)殖貸、茶貸通、家庭信用貸、民富中心等做法得到各界好評。

(三)立足資源稟賦，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制發(fā)布《寧德市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對寧德實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃。按照“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”思路，堅持“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化”方向，對水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉及鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)作出規(guī)劃設(shè)計，著力實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百工程”，力爭到2022年培育形成“8+1”百億特色產(chǎn)業(yè)集群。二是壯大“8+1”特色產(chǎn)業(yè)。圍繞8大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，著力實施項目帶動，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)鏈條，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。2019年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值560.16億元，其中8大產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值占93.47%;農(nóng)民人均可支配收入17804元，增長10.3%。全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)1977.57萬人次，比增18.7%，鄉(xiāng)村旅游收入126.58億元，比增23.8%。環(huán)太姥山麓生態(tài)休閑線路，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入精品線路。

二、存在的主要困難和問題

近年來，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得良好成效，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，但與高質(zhì)量發(fā)展超越的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還需提升。一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是產(chǎn)業(yè)薄弱村，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品供需存在總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品不足。農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)不足，工藝水平不高，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效。一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品營銷手段單一，宣傳推廣力度不夠，部分特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌知名度不高。

(二)農(nóng)業(yè)組織化程度仍然較弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對單一，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體總體實力仍然較弱，對小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力還不強，多數(shù)農(nóng)戶還處在單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，有效組織生產(chǎn)、抵御市場風(fēng)險的能力偏弱。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制仍不夠緊密，特別是建立股份合作等緊密型機制的合作社不多，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用有待進一步強化。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障有待進一步強化。農(nóng)村人才緊缺問題仍然突出，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的普遍年齡偏大、素質(zhì)偏低，既缺少與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)營管理、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的本土實用技能人才。市科技特派員選派渠道相對單一，大部分選派人員僅限于本市科技人員，對高端人才引進、選聘不多，部分特派員服務(wù)能力有限，缺少實踐經(jīng)驗。農(nóng)村地區(qū)金融體系依然不夠健全。在農(nóng)村地區(qū)布局的網(wǎng)點主要是農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行和農(nóng)業(yè)銀行，其他大部分商業(yè)銀行雖均設(shè)立了“三農(nóng)”事業(yè)部，但在農(nóng)村地區(qū)沒有分支機構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)保險普遍實行“低保費、低保障、廣覆蓋”，保障水平較低。

(四)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有待進一步融合。一些地方對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制和舉措有待進一步完善，表現(xiàn)在一產(chǎn)比重較大，多以初級產(chǎn)品供應(yīng)為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?fù)p耗率較高，直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展也相對滯后。一些有一定規(guī)模的基地和產(chǎn)業(yè)冷鏈配套設(shè)施跟不上，冷鏈物流體系也不夠完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益受到一定影響。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)仍處于培育試點示范階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，缺乏有特色的文化旅游產(chǎn)品。

三、幾點建議

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

(一)進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施鄉(xiāng)村振興“8+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著眼于消費需求升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大對“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的扶持力度，形成產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)調(diào)配套的塊狀經(jīng)濟。三要堅持質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和“一品一碼”可追溯管理。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品培育宣傳力度，把我市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打得更響。

(二)進一步激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動力。一要著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)朝“五化”方向發(fā)展。落實企業(yè)總部經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展等政策措施，吸引域外大型企業(yè)、投資公司與我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作開發(fā)，努力打造行業(yè)龍頭企業(yè)。二要不斷完善共建共享的利益聯(lián)結(jié)機制。培育發(fā)展一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)各類成員建立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)合理分工、利益共享。三要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊伍建設(shè)。深化科技特派員制度，支持科技特派員按市場化運作方式，帶技術(shù)、項目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，建議出臺寧德市級層面的扶持政策。分批次組織科技特派員能力素質(zhì)以及專項實用技術(shù)培訓(xùn)，為科技特派員咨詢、溝通、交流搭建信息平臺，提高科技特派員服務(wù)能力。加強職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，支持職業(yè)院校擴招農(nóng)村生源，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。

(三)進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在持續(xù)做大做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、抓好糧食安全保障與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，重點推進農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理中心及冷藏庫建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力和農(nóng)產(chǎn)品入市品級，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。二要提升價值鏈，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育具有地域特色的休閑觀光、文旅康養(yǎng)、新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。三要加快補齊農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實推進福安、古田 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設(shè)，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地項目，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享流通環(huán)節(jié)的增值收益。

(四)進一步強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投入保障。一要加大財政投入力度。整合相關(guān)財政資金，繼續(xù)加大各級財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的投入力度，加快構(gòu)建完善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相匹配的投入保障機制。二要加大金融支持力度。增加金融機構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域特別是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款規(guī)模，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，進一步創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多、更有效的信貸支持。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，引導(dǎo)各級財政適度增加保費補貼，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。三要加大社會資本引導(dǎo)力度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)工商資本投資興辦帶動能力強、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多的資金、技術(shù)、人才等要素參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

寧德市人大常委會加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作調(diào)研組

2020年10月23日