寧德市飲用水水源地保護條例

（2020年12月16日寧德市第四屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

  2021年4月1日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）

目    錄

第一章  總則

第二章  保護區(qū)的劃定  

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章  總則

第一條  為了加強飲用水水源地保護，保障飲用水安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《福建省水資源條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內飲用水水源地的保護及其相關的監(jiān)督管理活動。

本條例所稱的飲用水水源地是指本市行政區(qū)域內經省人民政府批復同意的集中式飲用水水源保護區(qū)，以及準保護區(qū)范圍內的陸域和水域。

第三條  飲用水水源地保護堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、防治結合、確保安全的原則。

第四條  飲用水水源地保護工作實行政府統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理和部門聯(lián)動相結合的管理體制。

市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應當將飲用水水源地保護工作納入河（湖）長制工作范疇。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強飲用水水源地保護工作，將飲用水水源地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，將飲用水水源保護經費納入財政預算，并建立健全“誰受益、誰補償”的分級飲用水水源生態(tài)保護補償機制以及飲用水環(huán)境質量和安全責任制。

相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當依法做好本轄區(qū)內飲用水水源地保護工作。

相關村（居）民委員會應當依法協(xié)助做好轄區(qū)內飲用水水源地保護工作。 

第六條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構負責飲用水水源地保護和污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責飲用水水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)、漁業(yè)、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、公安、應急救援、城市管理等有關職能部門，按照各自職責依法做好飲用水水源地保護工作。

第七條  市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和有關部門應當組織開展飲用水水源地保護的宣傳教育，鼓勵和支持社會組織、志愿者開展飲用水水源地保護的相關活動，提高公眾參與飲用水水源地保護的意識和能力。

新聞媒體應當加強對飲用水水源地保護的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第八條  任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務，有權對污染、破壞飲用水水源地的行為進行制止、檢舉和控告，損害其合法權益的，有權依法要求賠償。相關監(jiān)督管理部門接到檢舉、控告后，應當及時調查和處理。

鼓勵和支持國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織對污染、破壞飲用水水源地，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的行為，依法提起公益訴訟。

第二章   保護區(qū)的劃定

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要、水資源保護規(guī)劃和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的要求，確定飲用水水源地。

飲用水水源地選址應當與水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃相銜接，符合國家和省有關水質、水量標準和規(guī)范的要求。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展飲用水水源保護區(qū)劃定工作，劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；為涵養(yǎng)水源、保證水質，必要時可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準保護區(qū)。

劃定飲用水水源保護區(qū)涉及自然保護地、城鄉(xiāng)建設用地、永久基本農田的，應當與國土空間規(guī)劃相互銜接，保障飲用水安全。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，并依法報請批準。經批準后，應當及時公開飲用水水源保護區(qū)名稱及范圍。

因劃定或者調整飲用水水源保護區(qū)，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以補償。

第十二條  縣（市、區(qū)）人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的邊界設置明確的地理界標、明顯的警示標志和必要的隔離設施。隔離設施的設置不得影響行洪安全和道路交通安全等。

任何單位和個人不得涂改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志或者隔離設施。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將水質良好、水量穩(wěn)定的水庫、重要河道、湖泊作為備用飲用水水源地，同時規(guī)劃建設應急、備用飲用水水源地，并逐步配套相應的供水管網和其他相關設施，加強管理與保護。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條  在飲用水水源保護區(qū)內，禁止下列行為：

（一）排放污水、設置排污口；

（二）傾倒、堆放、存貯、填埋可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物；

（三）開采礦產；

（四）除撫育、更新和低質低效林改造性質以及因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要以外的采伐；

（五）使用農藥、濫用化肥；

（六）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條  禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十六條  禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第十七條  禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量和改變排放污染物種類。

第十八條  在飲用水水源保護區(qū)或者準保護區(qū)新建除本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定禁止的建設項目，自然資源部門在規(guī)劃選址、用地預審前，應當征求生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門的意見，充分評估論證，依法辦理相關審批手續(xù)后，方可開工建設。

建設項目的污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十九條  在飲用水水源保護區(qū)內原住居民的生活污水應當統(tǒng)一收集集中處理，處理達標后的污水引到保護區(qū)外排放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)飲用水水源地保護的需要，制定和實施飲用水水源保護區(qū)內原住居民搬遷計劃并依法給予安置補償，保障飲用水水源安全。

第二十條  公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學品運輸車輛路線時，應當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照相關規(guī)定采取相應的安全防護措施。

第二十一條   市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當在跨越飲用水水源保護區(qū)或者與水體并行的道路、橋梁設立明顯的警示標志、視頻監(jiān)控，并設置防撞護欄、橋面徑流收集管網和應急池等設施，防止道路交通活動對飲用水水體的污染。

第二十二條  縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全飲用水水源保護區(qū)巡查制度，生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、民政、衛(wèi)生健康、公安、城市管理等部門和飲用水水源管理單位應當根據(jù)各自職責，定期對飲用水水源保護區(qū)及相關設施進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為和事件及時依法處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織指導村民委員會、居民委員會開展飲用水水源保護巡查工作。

第二十三條  飲用水水源的水質應當符合國家規(guī)定的標準。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構和市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、衛(wèi)生健康等主管部門應當按照各自職責對飲用水水源水質、水量進行監(jiān)測，健全實時監(jiān)測體系，建立飲用水監(jiān)測檔案，實行水質、水量信息共享。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，配備應急救援設施設備和應急物資，建立應急救援隊伍，做好突發(fā)水污染事故的應急處置和事后恢復等工作。

第四章 法律責任

第二十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條  違反本條例第十四條第六項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并依法責令拆除或者關閉。

第二十七條  違反本條例第十五條第二款規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第二十八條  市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定審批、核準建設項目，造成嚴重后果的；

（二）未按照規(guī)定開展飲用水水質監(jiān)測、水源巡查和綜合評估，或者經巡查和綜合評估后，對發(fā)現(xiàn)問題未及時整改，造成嚴重后果的；

（三）因監(jiān)督管理失職，導致本轄區(qū)飲用水水源地水體受到污染，造成嚴重后果的； 

（四）對飲用水水源地內不能確定責任人的污染源，不及時處理的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章  附  則

第二十九條  本條例自2021年7月1日起施行。