寧德市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例

    （2021年8月26日寧德市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過  

2021年10月22日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）

目    錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與規(guī)范

第三章  許可與備案

第四章  安全與維護

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置與管理，科學(xué)合理利用城市空間資源，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及縣（市、區(qū)）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置及管理活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以燈箱、展示牌、櫥窗、霓虹燈、張貼欄、實物實體造型、電子顯示裝置等形式在戶外場所、空間、設(shè)施發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（二）工地圍墻、圍擋；

（三）城市道路及其配套設(shè)施；

（四）公共綠地、廣場、水域、站場、站臺、碼頭等場所；

（五）候車亭、報刊亭、電話亭等公共設(shè)施；

（六）公共汽車、船舶等交通工具外表；

（七）氣球、飛艇等升空器具；

（八）其他載體。

本條例所稱戶外招牌設(shè)置，是指設(shè)置人在辦公、經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表明單位名稱、字號、標識等內(nèi)容的牌、匾等設(shè)施的行為。國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體的標牌設(shè)置依照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

本條例所稱設(shè)置人，是指戶外廣告和招牌的所有權(quán)人、使用權(quán)人或管理人。

第四條  戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與城市規(guī)劃功能相適應(yīng)，與城市人文特色相結(jié)合，與城市景觀和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

城市管理主管部門負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、交通運輸、民政、公安、財政、商務(wù)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)管理、氣象、通信等有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助城市管理主管部門和其他有關(guān)部門對本轄區(qū)的戶外廣告和招牌設(shè)置進行日常監(jiān)督管理。

第六條  廣告協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，配合相關(guān)部門做好戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和服務(wù)工作。

第二章  規(guī)劃與規(guī)范

第七條  市城市管理主管部門應(yīng)當會同自然資源部門組織編制中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施；中心城區(qū)以外區(qū)域的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃由縣（市）城市管理主管部門會同同級自然資源等有關(guān)部門組織編制，報同級人民政府批準后公布實施?？h級戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當報市城市管理主管部門備案。

經(jīng)批準實施的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃是戶外廣告設(shè)置管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自變更。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、城市容貌標準以及道路交通安全要求，并明確城市不同功能區(qū)域戶外廣告設(shè)置的控制要求。

第八條  市城市管理主管部門應(yīng)當組織編制戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當明確戶外廣告和招牌的設(shè)計、施工、驗收、維護保養(yǎng)、安全檢測等具體要求。

第九條  編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則，應(yīng)當向社會公示，并采取聽證會、論證會等形式聽取相關(guān)行業(yè)組織、有關(guān)專家和社會公眾的意見。

第十條  城市管理主管部門應(yīng)當將戶外廣告和招牌設(shè)置管理納入智能化城市管理平臺，主動公開戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則、相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范等，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第十一條  戶外廣告設(shè)置，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則。有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）在國家機關(guān)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（二）在中小學(xué)及大中專院校、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化建筑上；

（三）利用交通安全設(shè)施、交通標志的；

（四）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志使用的；

（五）利用行道樹或者損毀綠地的；

（六）利用建筑物屋頂、橋體、高立柱的；

（七）利用違法建（構(gòu)）筑物、危險建（構(gòu)）筑物及其他危險設(shè)施的；

（八）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十二條  戶外招牌設(shè)置應(yīng)當符合招牌設(shè)置導(dǎo)則，并且符合下列要求：

（一）內(nèi)容限于標明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標識、聯(lián)系方式，不得利用招牌發(fā)布或變相發(fā)布廣告；

（二）歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護范圍等區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格特色；

（三）不得在建筑物屋頂設(shè)置；

（四）不得影響建筑物的通風(fēng)、采光；

（五）多個單位共用同一建筑物且需設(shè)置戶外招牌的，二樓以上商業(yè)性建筑應(yīng)當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章  許可與備案

第十三條  設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當依法向城市管理主管部門申請許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置。

設(shè)置戶外廣告，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條  申請大型戶外廣告設(shè)置許可的，應(yīng)當向城市管理主管部門提交下列材料:

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

（三）廣告位置示意圖、現(xiàn)狀照片、廣告立面彩色效果圖；

（四）設(shè)置的場地或者場所等載體所有權(quán)或使用權(quán)證明文件；

（五）具有建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)出具的戶外廣告施工圖紙、施工組織方案說明書；

（六）安全措施承諾書；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市管理主管部門應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合設(shè)置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；對不符合設(shè)置要求的，不予許可，并書面說明理由。

第十五條  大型戶外廣告應(yīng)當按照許可的位置、形式、規(guī)格等要求進行設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)依照原審批程序重新報批。

第十六條  大型戶外廣告設(shè)置許可有效期為：

（一）電子顯示裝置的大型戶外廣告設(shè)置許可有效期最長為五年；

（二）其他大型戶外廣告設(shè)置許可有效期最長為三年。

利用公共場地、公共設(shè)施等公共載體設(shè)置大型戶外廣告的，設(shè)置許可有效期限不得超過公共載體使用期限。

大型戶外廣告設(shè)置許可有效期屆滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當于期限屆滿前三十日內(nèi)向原批準部門提出申請。不再申請設(shè)置或者延續(xù)申請未獲得批準的，設(shè)置人應(yīng)當自有效期屆滿之日起二十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)原狀。

第十七條  因舉辦文化、旅游、體育、節(jié)慶活動、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要臨時設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當持下列材料向城市管理主管部門申請辦理戶外廣告臨時設(shè)置許可證:

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

（三）臨時大型戶外廣告的設(shè)置形式、范圍和期限等書面說明；

（四）舉辦活動的有關(guān)批準文件或者其他證明材料。

城市管理主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三個工作日內(nèi)進行審查，對符合設(shè)置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)戶外廣告臨時設(shè)置許可證；對不符合設(shè)置要求的，不予許可，并書面說明理由。

臨時大型戶外廣告設(shè)置的期限與臨時性活動期限一致，最長不超過三十日，設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置期滿后十日內(nèi)將臨時大型戶外廣告拆除，恢復(fù)原狀。

第十八條  大型戶外廣告設(shè)施版面連續(xù)空置時間不得超過十日。

鼓勵設(shè)置人在商業(yè)戶外廣告空置期間發(fā)布公益廣告。

第十九條  大型戶外廣告在設(shè)置許可有效期內(nèi)，因戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及公共利益需要拆除的，城市管理主管部門可以撤回設(shè)置許可，設(shè)置人應(yīng)當按照要求自行拆除，由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第二十條  設(shè)置非大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置后五個工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）城市管理主管部門備案，并提交以下材料:

（一）備案信息表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

（三）設(shè)置位置、形式、材料、尺寸、現(xiàn)場彩色照片等說明文件；

（四）設(shè)置的場地或者場所等載體的所有權(quán)或使用權(quán)證明文件；

（五）安全措施承諾書。

備案信息發(fā)生變更的，設(shè)置人應(yīng)當自變更之日起五個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第二十一條  利用公共場地、公共設(shè)施等公共載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式取得使用權(quán)。招標、拍賣所得收入按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定上繳公共財政。

第二十二條  戶外招牌設(shè)置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，設(shè)置人應(yīng)當在搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營之日起七日內(nèi)拆除招牌，并做好清理、修復(fù)等工作。

設(shè)置人未按前款規(guī)定拆除招牌的，招牌附著建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或管理人應(yīng)當及時拆除。

第四章  安全與維護

第二十三條  戶外廣告和招牌的設(shè)計、施工、維護和管養(yǎng)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及戶外廣告和招牌設(shè)置導(dǎo)則。

大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

（一）委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)單位結(jié)合建筑整體布局、建筑物立面及周邊環(huán)境要求進行設(shè)計，出具設(shè)計施工圖，并且明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計使用年限；

（二）委托具備建筑、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工資質(zhì)的企業(yè)，按照設(shè)計施工圖及標準要求進行施工；

（三）設(shè)施竣工后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等機構(gòu)工程質(zhì)量進行驗收，自收到驗收報告之日起五日內(nèi)將驗收合格報告報城市管理主管部門備案；

（四）委托相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)單位維護、管養(yǎng)，并且簽訂維護管養(yǎng)協(xié)議；

設(shè)置人應(yīng)當在戶外廣告上公示日常維護責(zé)任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。大型戶外廣告還應(yīng)當公示設(shè)置許可證號并在醒目位置懸掛安全警示標識。

第二十四條  戶外廣告和招牌設(shè)置人是戶外廣告和招牌安全管理的責(zé)任人，應(yīng)當履行以下安全管理責(zé)任：

（一）建立戶外廣告和招牌的維護管養(yǎng)、隱患排查和應(yīng)急處置制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理；

（二）對存在安全隱患的戶外廣告和招牌，采取加固或者拆除、設(shè)置安全警示標志、啟動應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急人員等安全防范措施；

（三）遇到臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣，及時進行安全檢查并采取必要的安全防范措施，排除安全隱患；

（四）每年委托具有專業(yè)檢測資質(zhì)的機構(gòu)對大型戶外廣告進行安全檢測，并且根據(jù)檢測結(jié)果進行維護、整修或拆除。設(shè)置人應(yīng)當于安全檢測報告出具之日起五日內(nèi)將報告提交城市管理主管部門備案。

第二十五條  設(shè)置人應(yīng)當對戶外廣告和招牌進行日常檢查和維護保養(yǎng)，保持戶外廣告和招牌設(shè)施的安全、整潔、完好，并且遵守下列規(guī)定：

（一）戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損等影響市容市貌情形的，應(yīng)當及時維修、更新；

（二）戶外廣告和招牌配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當保持照明設(shè)施功能完好；

（三）設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當及時維護、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第二十六條  城市管理主管部門應(yīng)當建立戶外廣告和招牌定期巡查制度，也可以委托具有法定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行安全檢測。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的戶外廣告或招牌，應(yīng)當責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告或者招牌存在安全隱患的，應(yīng)當及時通報所在地縣（市、區(qū)）城市管理主管部門并協(xié)助消除安全隱患。

第五章  法律責(zé)任

第二十七條  本條例規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)對其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  違反本條例第十一條規(guī)定設(shè)置戶外廣告的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，屬大型戶外廣告的，處以三萬元以上十五萬元以下罰款，并依法強制拆除；屬非大型戶外廣告的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第二十九條  違反本條例第十二條規(guī)定設(shè)置戶外招牌的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十條  違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)置大型戶外廣告的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以三萬元以上十五萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十一條  違反本條例第十五條規(guī)定，未按照許可的位置、形式、規(guī)格等要求設(shè)置大型戶外廣告的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十二條  違反本條例第十六條第三款規(guī)定，大型戶外廣告設(shè)置許可有效期屆滿后未按照規(guī)定拆除的，由城市管理主管部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十三條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)置臨時大型戶外廣告的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，臨時大型戶外廣告設(shè)置期屆滿后未按照規(guī)定拆除的，由城市管理主管部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，處以五千元以上二萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十四條  違反本條例第十八條第一款規(guī)定，大型戶外廣告設(shè)施版面連續(xù)空置時間超過十日的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十五條  違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，戶外招牌設(shè)置人未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除招牌的，由城市管理主管部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，處以一千元以上五千元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十六條  違反本條例第二十三條規(guī)定，未按要求做好戶外廣告和招牌的設(shè)計、施工、驗收、維護、警示的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十四條規(guī)定，設(shè)置人未履行戶外廣告和招牌安全管理責(zé)任的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條  違反本條例第二十五條規(guī)定，設(shè)置人未履行戶外廣告和招牌日常檢查以及維護保養(yǎng)責(zé)任的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

第三十九條  負有戶外廣告和招牌設(shè)置管理職責(zé)的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第四十條  本條例所稱大型戶外廣告，是指面積大于五平方米的電子顯示屏，以及任一邊長四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告設(shè)施。

第四十一條  本條例自2021年12月1日起施行。