寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔五屆〕第四號(hào)

《寧德市木拱廊橋保護(hù)管理?xiàng)l例》于2023年10月31日經(jīng)寧德市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，于2023年11月23日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年11月28日

寧德市木拱廊橋保護(hù)管理?xiàng)l例

(2023年10月31日寧德市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過

2023年11月23日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)寧德市木拱廊橋的保護(hù)與管理，促進(jìn)木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的傳承和發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋的認(rèn)定、保護(hù)、管理和利用，以及木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的保護(hù)、傳承和發(fā)展適用本條例。

第三條 本條例所稱木拱廊橋，是指采用木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝建造，設(shè)有廊屋的，具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的木拱橋。

本條例所稱木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝，是指列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的木拱橋營(yíng)造技藝。

第四條 木拱廊橋的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、屬地管理、全面保護(hù)、科學(xué)利用的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)木拱廊橋保護(hù)管理工作，將木拱廊橋保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃和不可移動(dòng)文物空間利用專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)木拱廊橋保護(hù)管理和木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承發(fā)展工作，建立健全安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防性保護(hù)修繕等機(jī)制，并將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立木拱廊橋保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金使用和管理的具體辦法，由市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門會(huì)同文化和旅游主管部門制定。

第六條 市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋的保護(hù)管理工作。

市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)、民族宗教、人力資源和社會(huì)保障、公安、消防救援等部門按照各自職責(zé)共同做好木拱廊橋保護(hù)管理相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照屬地原則做好木拱廊橋的保護(hù)管理，承擔(dān)以下工作職責(zé)：

(一)落實(shí)木拱廊橋防火、防洪、防蟲、防盜等安全責(zé)任和措施，定期組織開展安全隱患排查整治和應(yīng)急演練;

(二)依法制止違反木拱廊橋保護(hù)管理規(guī)定的行為;

(三)指導(dǎo)、督促村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好木拱廊橋保護(hù)管理工作;

(四)確定安全管理員。

第八條 木拱廊橋所在地村(居)民委員會(huì)做好以下工作：

(一)制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村(居)民按照木拱廊橋保護(hù)管理要求，合理使用木拱廊橋;

(二)協(xié)助開展木拱廊橋的災(zāi)害預(yù)防、施救等工作;

(三)收集、保護(hù)散落的木拱廊橋構(gòu)件，并及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)告;

(四)勸阻、制止違反木拱廊橋保護(hù)管理規(guī)定的行為。

第九條 安全管理員承擔(dān)以下工作職責(zé)：

(一)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和安全巡查、檢查，保持木拱廊橋整潔;

(二)發(fā)現(xiàn)危及木拱廊橋安全險(xiǎn)情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)卮?居)民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)告;

(三)勸阻、制止違反木拱廊橋保護(hù)管理規(guī)定的行為;

(四)接受文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、消防救援等有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn);

(五)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)。

第十條 市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等有關(guān)部門開展木拱廊橋?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，建立木拱廊橋及其附屬物調(diào)查檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面留取木拱廊橋信息。

前款所稱附屬物包括下列對(duì)象：

(一)木拱廊橋保護(hù)范圍內(nèi)，具有歷史文化保護(hù)價(jià)值、尚未被認(rèn)定為文物的碑刻、匾額、石木構(gòu)件等;

(二)與木拱廊橋相關(guān)聯(lián)的橋屋、路亭驛站等。

第十一條 木拱廊橋保護(hù)實(shí)施名錄制?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，向市文化和旅游主管部門申報(bào)木拱廊橋保護(hù)名單，經(jīng)專家論證，市文化和旅游主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

符合下列條件的木拱廊橋，應(yīng)當(dāng)列入保護(hù)名錄：

(一)國(guó)務(wù)院和省、市、縣(市、區(qū))人民政府公布為文物保護(hù)單位的木拱廊橋;

(二)縣(市、區(qū))人民政府或者文化和旅游主管部門公布為文物點(diǎn)的木拱廊橋;

(三)采用木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝建造、具有歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、尚未被認(rèn)定公布為文物的其他木拱廊橋。

第十二條 保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由市文化和旅游主管部門組織專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

納入保護(hù)名錄的木拱廊橋或者附屬物失去保護(hù)價(jià)值，由縣(市、區(qū))人民政府提出，按照前款規(guī)定程序退出保護(hù)名錄。

第十三條 木拱廊橋與其相互依存的自然景觀和環(huán)境應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)?？h(市、區(qū))文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、林業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)納入名錄的木拱廊橋逐一劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。尚未被認(rèn)定公布為文物的木拱廊橋可以不劃定建設(shè)控制地帶。

保護(hù)范圍，是指對(duì)木拱廊橋及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。

建設(shè)控制地帶，是指在保護(hù)范圍外，為保護(hù)木拱廊橋的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，是指為保護(hù)周邊環(huán)境與木拱廊橋風(fēng)格整體一致性而劃出的協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)域。

木拱廊橋保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的木拱廊橋附屬物列入保護(hù)名錄一并保護(hù)。附屬物屬于集體所有或者私人所有的，列入保護(hù)名錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求所有權(quán)人的意見。

第十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自保護(hù)名錄公布之日起三個(gè)月內(nèi)，對(duì)納入保護(hù)名錄的木拱廊橋及其附屬物設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、界樁界標(biāo)。保護(hù)標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括橋名、地點(diǎn)、文物級(jí)別、修建年代、附屬物、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、安全責(zé)任人、安全管理員等。保護(hù)標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化和旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能避開木拱廊橋;因特殊情況不能避開的，對(duì)木拱廊橋應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。無法實(shí)施原址保護(hù)的，可以實(shí)施遷移異地保護(hù)。屬于文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù);不屬于文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有完善的遷移方案，并征求當(dāng)?shù)匚幕吐糜?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 在木拱廊橋周邊進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，選址方案應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見。

在木拱廊橋的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)污染木拱廊橋的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。對(duì)木拱廊橋造成污染的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

在木拱廊橋的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與木拱廊橋相協(xié)調(diào)，不得破壞木拱廊橋的歷史風(fēng)貌;屬于文物的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù);不屬于文物的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。

第十七條 木拱廊橋修繕、遷移和重建，屬于文物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，由取得相應(yīng)文物保護(hù)工程施工資質(zhì)的單位承擔(dān);不屬于文物的，可以由取得相應(yīng)文物保護(hù)工程施工資質(zhì)的單位承擔(dān)，也可以由木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位承擔(dān)，并報(bào)縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門備案。

工程設(shè)計(jì)、施工過程中，應(yīng)當(dāng)有木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝代表性傳承人任技術(shù)顧問，并做好詳細(xì)測(cè)繪、信息記錄和檔案資料保存工作。

第十八條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)部門對(duì)列入保護(hù)名錄的木拱廊橋逐一制定保護(hù)方案、消防安全整治方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;組織開展消防宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治和消防應(yīng)急演練;在不損害木拱廊橋建筑結(jié)構(gòu)和歷史風(fēng)貌的前提下，采用信息化智能技術(shù)手段配備視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、安全預(yù)警設(shè)施。木拱廊橋的消防設(shè)施、器材的配置和管理，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

第十九條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)毓そ酬?duì)伍，開展常態(tài)化巡查檢修和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)測(cè)。因自然災(zāi)害或者其他因素致使木拱廊橋有損毀危險(xiǎn)的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施可逆性的搶險(xiǎn)加固工程，并及時(shí)報(bào)告市文化和旅游主管部門。

第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，推動(dòng)木拱廊橋文化傳播和木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承：

(一)支持木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承人培養(yǎng);

(二)做好木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的評(píng)審、認(rèn)定工作;

(三)開辦博物館、展示館、傳承基地;

(四)充分挖掘木拱廊橋文化資源，推動(dòng)木拱廊橋觀光、體驗(yàn)、休閑、研學(xué)等多種形式的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)木拱廊橋文旅文創(chuàng)融合發(fā)展;

(五)傳承、傳播木拱廊橋文化的其他措施。

第二十一條 鼓勵(lì)和支持通過以下方式對(duì)木拱廊橋進(jìn)行合理利用、保護(hù)傳承：

(一)采用木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝新建木拱廊橋;

(二)出版書籍和音像資料;

(三)出資認(rèn)修、認(rèn)護(hù)、認(rèn)建;

(四)開展考古調(diào)查、勘察測(cè)繪、文化價(jià)值研究等工作;

(五)其他有利于木拱廊橋保護(hù)的傳承利用方式。

新建公益性的木拱廊橋，縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處可以給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳普及木拱廊橋知識(shí)，開展普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。

第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

(一)在木拱廊橋上吸煙、焚燒祭祀品或者在保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹等使用明火;

(二)擅自拆除木拱廊橋及其附屬物;

(三)在木拱廊橋上安裝、敷設(shè)與保護(hù)無關(guān)的設(shè)備、管線;

(四)損毀或者擅自移動(dòng)、拆除木拱廊橋保護(hù)標(biāo)志、界樁界標(biāo);

(五)在木拱廊橋及其附屬物上刻劃、涂污或者任意張貼廣告等;

(六)危害木拱廊橋安全的其他行為。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第一項(xiàng)規(guī)定，在木拱廊橋上吸煙、焚燒祭祀品或者在保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款;

(二)違反第二項(xiàng)規(guī)定，擅自拆除木拱廊橋及其附屬物的，由文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(三)違反第三項(xiàng)規(guī)定，在木拱廊橋上安裝、敷設(shè)與保護(hù)無關(guān)的設(shè)備、管線的，由文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者恢復(fù)原狀，并對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;

(四)違反第四項(xiàng)規(guī)定，損毀或者擅自移動(dòng)、拆除木拱廊橋保護(hù)標(biāo)志、界樁界標(biāo)的，由文化和旅游主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，給予警告;逾期不恢復(fù)原狀的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款;

(五)違反第五項(xiàng)規(guī)定，在木拱廊橋及其附屬物上實(shí)施刻劃、涂污或者任意張貼廣告等行為的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以上五百元以下罰款。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，破壞木拱廊橋的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。

第二十七條 本條例自2024年1月1日起施行。