九都鎮(zhèn)賴嶺華鏡村五保幸福園，有22個床位，10間8平方米的單人廚房，還有各30平方米的集體廚房和集體活動室，現(xiàn)已入住8人。徐錦斌 攝

 

赤溪黃田村五保幸福園的五保戶在活動室觀看電視。    徐錦斌 攝

  

代表活動小組為群眾調(diào)解矛盾糾紛。　

寧德人大網(wǎng)消息 提交議案、建議是人大代表行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。市三屆人大四次會議期間，市人大代表共提出294件議案和建議，集中反映廣大人民群眾心聲和愿望。各承辦單位把辦理人大代表的議案、建議作為一項重要工作，加強與代表溝通聯(lián)系，認真采納議案、建議，推動解決實際問題，辦理成效顯著增強，議案、建議工作的社會影響越來越大，對推動相關(guān)領(lǐng)域工作發(fā)揮了不可替代的作用。在市三屆人大五次會議召開之際，本報挑選市三屆人大四次會議期間代表提出的部分建議及其辦理情況進行回顧，以饗讀者。

加大資金扶持力度

　　破解農(nóng)村公路建設(shè)瓶頸

【背景】近年來，省委、省政府在全省實施建制村農(nóng)村公路“向上銜接、向下延伸”項目，解決了邊遠山村群眾出行難問題。但在 “下延”的自然村公路建設(shè)項目推進過程中仍存在自然村通公路項目實施困難，建設(shè)標準偏低且不統(tǒng)一，補助資金兌現(xiàn)滯后等問題。

【建議】為此，趙伯毅等代表在市三屆人大四次會議期間提出了《關(guān)于加大農(nóng)村自然村公路建設(shè)扶持力度的建議》。在建議中，代表們要求相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自然村公路建設(shè)實際，適當(dāng)提高自然村項目建設(shè)市級補助標準，以加強自然村公路路面工程、路肩工程、邊溝工程的“三統(tǒng)一”建設(shè)，并完善相應(yīng)的安保防護設(shè)施，提高道路安全系數(shù)，同時也緩解村級組織負擔(dān)重的問題。同時，申報市級補助盡可能實行每年二次以上，驗收合格的，及時下達補助資金。取消按切塊指標管理，采取如行政村公路建設(shè)補助的“敞開式”管理模式，以解決自然村公路建設(shè)得不到補助或補助滯后問題。

【回應(yīng)】根據(jù)代表的建議，市交通局作出回復(fù)表示，近年來，我市全力加快通自然村公路建設(shè)，也取得了一定成效。目前，全市已累計完成800多個自然村通村公路970公里的硬化。在下一階段工作中，市交通部門將積極向省交通廳呼吁進一步提高省級補助標準，并及時下達補助金。同時，對原有安保工程實施標準較低的路段，將逐步安排進行提級改造，從而進一步加快完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

[NextPage]

　政策助力受限區(qū)域

　　推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

【背景】近年來，省委、省政府貫徹落實黨的十八大精神，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，編制實施《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我省的國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并明確了各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，也強調(diào)要完善績效考核評價體系?！拔℅DP論英雄”得到初步糾正，綁在欠發(fā)達地區(qū)身上的GDP包袱被卸下。但是由于沒有針對限制開發(fā)區(qū)域出臺專門的、可操作性強的扶持政策，我市限制開發(fā)區(qū)域仍受資源、地理及歷史等因素等限制，發(fā)展動力先天不足，發(fā)展的成效遠落后于發(fā)達地區(qū)。

【建議】在市三屆人大四次會議期間，李國棟、朱丹等代表提出了《關(guān)于出臺扶持主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策的建議》。建議，針對限制開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)供給能力差的現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外部性等問題，加大財政投入;加強限制開發(fā)區(qū)域其提供生態(tài)產(chǎn)品的能力建設(shè)，包括公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)移民和促進就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等;設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持當(dāng)?shù)胤e極利用獨特的自然資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并建立暢通的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移機制，有序轉(zhuǎn)移與區(qū)域主體功能嚴重相悖的產(chǎn)業(yè)和企業(yè);并在保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的土地供給的同時，適當(dāng)放寬用地指標標準，保障與區(qū)域資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)的資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，從而推動限制開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

【回應(yīng)】該建議引起了我市相關(guān)部門的高度重視。去年以來，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委等部門圍繞該建議，不斷增強山區(qū)薄弱縣發(fā)展的內(nèi)生動力。科學(xué)制定《2014年寧德市各縣(市、區(qū))東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合考評方案》，對沿海山區(qū)實現(xiàn)差別化考評。同時，在爭列規(guī)劃項目盤子、爭取上級資金補助等方面給予限制發(fā)展區(qū)域傾斜支持。通過這一系列的措施，推動限制開發(fā)區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。   記者 茹 捷

　加強醫(yī)療意外保險

　　有效增進醫(yī)患和諧

【背景】隨著到醫(yī)院看病的患者不斷地增加，醫(yī)患糾紛也隨之越來越多，其中不少是由于醫(yī)療意外而引發(fā)的。據(jù)不完全統(tǒng)計，此類糾紛據(jù)約占醫(yī)療糾紛的75%左右。而醫(yī)療行為固有的高風(fēng)險性、現(xiàn)代科技對疾病認識的有限性及患者個體差異性，使某些醫(yī)療損傷的發(fā)生難以估計和避免。特別是當(dāng)醫(yī)療意外發(fā)生后，因缺乏有效合理的風(fēng)險分擔(dān)，該類賠償有時執(zhí)行較難，從而進一步激化了醫(yī)患矛盾。

【建議】為規(guī)避醫(yī)療意外給廣大病員造成損失，市三屆人大四次會議期間，陸盛彪等代表提出了《關(guān)于建立并強制執(zhí)行醫(yī)療意外傷害保險的建議》，建議保險公司設(shè)立醫(yī)療意外傷害保險，并在病員門診掛號時強制交納意外傷害保險金。在給病患提供保障同時，減少醫(yī)院的醫(yī)療糾紛，從而營造和諧社會氛圍。

【回應(yīng)】在充分吸納代表的建議后，市衛(wèi)生局根據(jù)代表所提出的建議，積極與中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司寧德分公司等保險公司溝通，由保險公司將目前已有的麻醉意外傷害保險、手術(shù)醫(yī)療意外傷害保險等險種提供給有開展手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)，供患者自由選擇購買。同時市衛(wèi)生局還建議保險公司開發(fā)更好的責(zé)任險產(chǎn)品，拓寬責(zé)任險保障范圍，供醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員選擇。

[NextPage]

　發(fā)展新型養(yǎng)老機構(gòu)

　　滿足老人多種需求

【背景】隨著老齡化進程的加速，據(jù)統(tǒng)計，2013年全市共有60周歲以上老年人口47萬人，占全市總?cè)丝诘?3%，并逐年呈上漲趨勢，預(yù)計2017年將達到52萬人。老齡化會帶來諸多問題，其中最直接的就是養(yǎng)老問題。但目前我市敬老院多屬于集體福利機構(gòu)，并且數(shù)量少，大多數(shù)由于建院時間較長，房屋容量有限，除了供養(yǎng)孤寡老人以外，已無吸收代養(yǎng)老人的能力。同時，調(diào)查也顯示，大多數(shù)老人因傳統(tǒng)敬老院的條件太差而不愿意住進敬老院。

【建議】針對目前我市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足、民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后的情況，市三屆人大四次會議期間，張巧玲等代表提出了《關(guān)于加快我市新型養(yǎng)老院建設(shè)的建議》。在建議中，代表們指出，新型養(yǎng)老院不同于傳統(tǒng)敬老院，要在硬件設(shè)施建設(shè)上做到高起點，高標準。應(yīng)依據(jù)老年人的生理特點和需求進行設(shè)計建設(shè)，實現(xiàn)住宿條件更加舒適、生活設(shè)施更加便捷、房型獨立成套。同時，房間規(guī)格要考慮多檔次組合，以滿足不同老人的不同需求。此外，新型養(yǎng)老院還應(yīng)按市場機制運作、實行專業(yè)化管理，從而為老年人提供酒店式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【回應(yīng)】市民政局積極采納代表建議，在去年工作中著重抓好養(yǎng)老院選址環(huán)境、硬件建設(shè)和服務(wù)標準三個硬指標。該局表示，2015年，我市將在全市每個縣(市、區(qū)) 選取距離市區(qū)不遠、環(huán)境幽靜、風(fēng)景秀美的地點，至少建成一所集綜合養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、休閑為一體的縣級社會福利中心。并著手引進國際一流的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，參與市福利中心的運營籌備工作，為不同收入的老年人提供多樣化和人性化的服務(wù)。