寧德網(wǎng)消息(記者　鄭舒)　今年7月18日，省人大常委會(huì)通過決定，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以開始地方性法規(guī)。我市行使地方立法權(quán)做了哪些工作，對(duì)此，市人大常委會(huì)副主任楊培欽接受了本報(bào)記者的專訪。

　問：您好!市人大及其常委會(huì)享有地方立法權(quán)有哪些意義?

答：擴(kuò)大立法權(quán)主體，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，是黨和國家根據(jù)我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國的需要而出臺(tái)的重要舉措，有著重要的意義。其一，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度不斷完善。我國憲法賦予人大享有立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)權(quán)力。過去大部分的設(shè)區(qū)市人大缺失立法權(quán)，地方立法權(quán)擴(kuò)大后，使得地方人大的權(quán)力更加完整，完善和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度。其二，推動(dòng)民主立法。公民立法參與是擴(kuò)大有序政治參與的重要途徑，過去實(shí)踐中，基層群眾參與立法的機(jī)會(huì)不多，地方立法權(quán)擴(kuò)大后，開展地方立法主要圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等，這與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，更易于調(diào)動(dòng)公眾直接參與立法的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)民主立法。其三，促進(jìn)了依法治市。過去寧德沒有立法權(quán)，雖然上位法很多，但寧德市有自身地域的特殊性和實(shí)際需要，難以因地制宜管理。有了立法權(quán)后，我們就能根據(jù)寧德的具體情況和實(shí)際需要，制定出彰顯地方特色，貼近基層實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性的法規(guī)，有利于推進(jìn)依法治市和“六新大寧德”建設(shè)。

　問：我市地方立法權(quán)有一定的范圍嗎?

答：新修訂的立法法明確了設(shè)區(qū)的市地方立法的范圍，第七十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這就意味著，和其它的設(shè)區(qū)市一樣，我市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三個(gè)方面，結(jié)合本地實(shí)際行使地方立法權(quán)。

　問：對(duì)接地方立法權(quán)中，我市前期做了哪些準(zhǔn)備工作?

答：市委、市人大常委會(huì)高度重視地方立法工作。黨的十八屆四中全會(huì)作出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”決定后，市委十三屆五次全會(huì)通過《中共寧德市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的意見》，將“做好承接依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)準(zhǔn)備”列為重要任務(wù)。今年3月通過的《中華人民共和國立法法》明確授予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)后，市委常委會(huì)兩次專題聽取了我市地方立法準(zhǔn)備工作情況的匯報(bào)，研究議定了地方立法工作組織領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面事項(xiàng)，明確要求我市積極向省人大常委會(huì)申報(bào)爭取成為首批有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。市人大常委會(huì)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)市委部署，將對(duì)接地方立法權(quán)工作作為今年常委會(huì)工作要點(diǎn)，扎實(shí)做好行使地方立法權(quán)各項(xiàng)準(zhǔn)備。一是市委成立了寧德市立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大常委會(huì)主任謝仰俊任組長，市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市地方立法工作。二是開展立法需求調(diào)研。通過召開座談會(huì)等方式向各方面征求立法項(xiàng)目建議，共征集到關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目建議40項(xiàng)。三是進(jìn)行立法人才摸底。對(duì)全市法院、檢察院、司法行政、律師行業(yè)及寧德師范學(xué)院等部門具備法律本科以上學(xué)歷的人員進(jìn)行調(diào)查摸底，為儲(chǔ)備我市立法專業(yè)人才隊(duì)伍做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，為順利開展立法工作，常委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的立法人才情況也進(jìn)行了摸底。四是組織起草立法條例。借鑒福建省、福州市、廈門市立法條例的規(guī)定，組織工作專班起草了《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例(初稿)》，并提交立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將立法法，福建省、福州市、廈門市立法條例編訂成冊(cè)，印發(fā)“一府兩院”、常委會(huì)機(jī)關(guān)干部組織學(xué)習(xí)。組織機(jī)關(guān)全體干部收看全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽關(guān)于“深入學(xué)習(xí)努力貫徹新修改的立法法”視頻專題講座。由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到廈門市學(xué)習(xí)考察地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，選派人員到北京參加全國人大常委會(huì)法工委組織的第一期立法法培訓(xùn)班，就貫徹實(shí)施修改后的立法法特別是落實(shí)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。六是獲批制定地方性法規(guī)。7月18日，省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《福建省人大常委會(huì)關(guān)于漳州等七個(gè)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的決定》，正式批準(zhǔn)我市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)。七是加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)。市委常委會(huì)同意設(shè)立市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)，省編辦日前正式批復(fù)同意成立“寧德市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)”。

問：下一步推進(jìn)地方立法工作有什么舉措?

答：一是抓好立法機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極和市編辦溝通，盡早掛牌成立市人大常委會(huì)法工委并落實(shí)相關(guān)編制和人員。同時(shí)，從具備較高法律水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)中的市人大代表中遴選市人大法制委組成人員，按有關(guān)程序考核后，提交明年召開的市三屆人大六次會(huì)議依法表決產(chǎn)生。二是編制明年立法計(jì)劃。結(jié)合我市實(shí)際，在充分發(fā)揚(yáng)民主、全面征求意見的基礎(chǔ)上深入開展立法項(xiàng)目調(diào)研，為編制我市2016年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃選準(zhǔn)題、把好度。目前，市人大常委會(huì)正著手向各方面廣泛征集明年立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，社會(huì)各界如果有好的建議，可通過信件或電子郵件等形式，在2015年9月30日前將立法項(xiàng)目建議提交至市人大常委會(huì)內(nèi)司工委。三是修改完善《立法條例(草案)》。根據(jù)立法法和省人大立法條例的規(guī)定，立足我市實(shí)際，廣泛征求意見，認(rèn)真研究起草和修改完善我市《立法條例(草案)》，依法及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，在明年市三屆人大六次會(huì)議上表決通過。