2017年3月9日寧德市四屆人大常委會第二次會議通過了《寧德市畬族文化保護條例》(以下簡稱《條例》)，2017年5月25日經(jīng)福建省十二屆人大常委會第二十九次會議批準(zhǔn)，該《條例》于2017年7月1日起正式施行?！稐l例》是我市被賦予地方立法權(quán)以來制定的首部實體性法規(guī)，在我市法治建設(shè)進程中具有重要意義。在《條例》公布之際，本報記者就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)宣傳貫徹等，采訪了市人大常委會副主任、人大法制委主任委員楊培欽。

問：為什么選擇《條例》作為我市首部實體性地方法規(guī)來制定?

答：經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會選擇將《條例》作為我市制定的首部實體性法規(guī)主要有以下幾個方面考慮：一是畬族文化是我市的重要特色。我市是全國畬族主要聚居地區(qū)，現(xiàn)有畬族人口18.9萬人，約占全省畬族總?cè)丝诘亩种?，占全國畬族總?cè)丝诘乃姆种?。畬族人民?chuàng)造了燦爛的畬族文化，獨具歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及民族特色，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。二是畬族優(yōu)秀文化亟待保護。主要依靠口授和行為傳承的畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瀕臨消亡，大量畬族文化的代表性實物和資料難以得到妥善保護，畬族傳統(tǒng)技藝后繼乏人，面臨失傳的危險。三是社會各界對畬族文化保護立法呼聲較高。一直以來，我市各級人大代表有關(guān)畬族文化保護的議案、建議比較多數(shù)且集中，社會各界尤其是畬族群眾反映比較強烈。因此，為加強我市畬族文化遺產(chǎn)保護，及時搶救、傳承和發(fā)展畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護民族團結(jié)和進步，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《條例》意義重大。

問：《條例》是如何制定通過的?

答：《條例》的制定嚴格遵循《中華人民共和國立法法》和《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》有關(guān)規(guī)定?！稐l例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會法工委的指導(dǎo)和市政府、市政協(xié)的支持下，由市人大常委會主導(dǎo)起草制定的第一部實體性法規(guī)。2016年4月，市人大常委會成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動《條例》立法工作。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，經(jīng)過深入調(diào)研，市人大常委會法工委于2016年5月起草完成《條例》草案初稿，經(jīng)多方征求意見，反復(fù)修改后形成《條例》草案。2016年8月9日，寧德市三屆人大常委會第三十五次會議對《條例》草案進行了第一次審議。2016年10月27日，寧德市三屆人大常委會第三十七次會議對《條例》草案進行了第二次審議。隨后，《條例》草案經(jīng)進一步調(diào)研論證修改，并通過市委常委會研究審定，于 2017年3月9日寧德市四屆人大常委會第二次會議第三次審議表決通過。市人大常委會于2017年3月16日將《條例》提請省人大常委會審查批準(zhǔn)，2017年5月25日，省十二屆人大常委會第二十九次會議通過決定，批準(zhǔn)了該《條例》。

問：《條例》將哪些畬族文化納入立法保護范圍?

答：《條例》將具有畬族特色和歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的物質(zhì)和非物質(zhì)七類畬族文化形態(tài)列入保護范圍，內(nèi)容涵蓋：畬族語言及傳統(tǒng)口頭文學(xué);畬族傳統(tǒng)民歌、舞蹈、武術(shù);畬族傳統(tǒng)技藝、畬醫(yī)畬藥;畬族傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;體現(xiàn)畬族生產(chǎn)、生活習(xí)俗和歷史發(fā)展的建筑、服飾、器具、手稿、譜牒;保存比較完整的畬族傳統(tǒng)村落等文化生態(tài)區(qū)域以及畬族文化的其他表現(xiàn)形式。

問：《條例》對政府及相關(guān)部門在畬族文化保護工作中的職責(zé)作出哪些規(guī)定?

答：《條例》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)畬族文化保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定畬族文化總體保護規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立部門聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，協(xié)調(diào)解決畬族文化保護工作中的重大問題?！稐l例》同時規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和畬族村(居)民委員會在畬族文化保護工作中的職責(zé)。

《條例》明確文化行政部門作為畬族文化保護工作的主管部門，并且規(guī)定了民族事務(wù)、教育行政等部門在畬族文化保護工作中的職責(zé)和作用。

問：《條例》對畬族文化保護工作財政保障機制方面如何進行制度設(shè)計?

答：《條例》規(guī)定，市人民政府設(shè)立寧德市畬族文化保護專項資金，納入本級財政預(yù)算，并且規(guī)定專項資金的八種用途。同時明確要求縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本地畬族人口和畬族文化保護工作需要，參照市畬族文化保護專項資金的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級畬族文化保護專項資金。《條例》解決了基層畬族文化保護工作經(jīng)費短缺、財政保障缺乏連續(xù)性的問題，對市、縣兩級畬族非遺項目代表性傳承人補助等給予資金扶持，將有效調(diào)動畬族文化保護工作者的積極性和相關(guān)工作的落實。

問：對畬族文化的具體保護措施和方式，《條例》有哪些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定?

答：首先，《條例》建立了畬族文化保護項目名錄制度，畬族文化保護項目名錄包括畬族文物保護項目名錄和畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。其次，《條例》規(guī)定了對畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護，分類保護包括四種方式：一是對存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行搶救性保護。二是對客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行記憶性保護。三是對存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行生產(chǎn)性保護。四是對畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目數(shù)量集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的畬族傳統(tǒng)村落或特定區(qū)域，實行區(qū)域性整體保護。

問：畬族尚沒有本民族文字，畬歌、畬語如何傳承?

答：由于畬族沒有文字，隨著社會多元語言環(huán)境發(fā)展，畬族語言環(huán)境氛圍逐漸被稀釋，畬歌、畬語瀕臨失傳的威脅。《條例》除了鼓勵畬族非遺傳承人進鄉(xiāng)村、進社區(qū)傳承畬族文化之外，《條例》還將民族中小學(xué)校作為畬語、畬歌傳承的主陣地，規(guī)定：市、縣(市、區(qū))人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化行政主管部門、民族事務(wù)部門編寫畬語、畬歌等畬族文化校本教材，用于民族中小學(xué)校特色教育。民族中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)畬語校本課程，并配備具有畬語、畬歌特長的專、兼職教師;教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入教師招聘計劃。

問：《條例》頒布后，如何做好宣傳貫徹實施工作?

答：法律的生命力在于實施，“徒法不足以自行”。認真貫徹實施《條例》，是全市各級、各有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。各地各部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、注重實效，切實抓好宣傳貫徹工作，確保《條例》順利施行。一要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，擴大《條例》的社會知曉面。各有關(guān)部門、人民團體和社會各界特別是相關(guān)職能部門、新聞媒體單位、畬族重點地區(qū)，要采取各種措施，多渠道、多層次、多形式加大宣傳力度，充分利用廣播電視、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過召開座談會、發(fā)送宣傳資料、送法下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛深入地宣傳《條例》，營造良好法治輿論氛圍。二要切實抓好《條例》的貫徹實施。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《條例》作為一項重要工作來抓, 堅持政府主導(dǎo)、社會參與的畬族文化保護工作原則，積極采取有效措施督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進《條例》的貫徹實施。文化、民宗、教育、財政等部門要依照《條例》的規(guī)定，抓緊制定完善各項配套制度和政策，為貫徹實施《條例》打下堅實基礎(chǔ)。三要加大監(jiān)督檢查力度，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé)。為確保《條例》的貫徹實施，全市各級人大常委會要按照《監(jiān)督法》的要求，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府及其有關(guān)部門依法行政。