寧德人大網(wǎng)消息 2019年3月12日,寧德市四屆人大常委會第二十次會議通過了《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)。5月29日經(jīng)福建省十三屆人大常委會第十次會議批準，該《條例》將于2019年10月1日起正式施行。在《條例》公布之際，市人大常委會黨組副書記、副主任、市人大法制委主任委員楊培欽就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》?

答：黨的十九大報告強調(diào)“辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)”，明確提出要“辦好學前教育”。隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和二孩政策的實施，學前教育資源不充足、不均衡，已成為人民群眾反應(yīng)強烈、社會普遍關(guān)注的熱點問題。當前我市在幼兒園規(guī)劃建設(shè)過程中還存在公辦園學位不足、民辦幼兒園辦園不規(guī)范、新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的政策落實不到位等問題。鑒于上位法對于幼兒園的規(guī)劃建設(shè)方面僅作出原則性的規(guī)定，可操作性不強。因此，出臺《條例》對加強我市幼兒園規(guī)劃建設(shè)，增加幼兒園學位供給，緩解學前教育資源供不應(yīng)求的矛盾十分必要。

問：《條例》是如何制定通過的?

答：市委、市人大常委會、市政府高度重視《條例》的立法工作。市委常委會會議專題聽取了市人大常委會黨組關(guān)于立法工作情況的報告，對《條例》的制定和實施提出了明確要求。根據(jù)立法計劃安排，市人民政府起草了《條例(草案)》并報市人大常委會審議。市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，常委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導帶隊分赴各縣(市、區(qū))深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。市四屆人大常委會第十五次、十六次、二十次會議分別對《條例(草案)》進行了三次審議，主任會議多次開會研究討論立法中的重要問題。同時，市人大法制委、常委會法工委根據(jù)各方面的意見和建議，認真研究分析、反復審查修改，并就立法中的重點難點問題多次征求省人大法制委、法工委及省直、市直有關(guān)部門的意見并委托省人大常委會法工委召開專家論證會，使《條例(草案)》不斷得到完善充實?！稐l例》的出臺來之不易，凝聚了各方智慧和共識，體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視、社會各界的關(guān)心、支持和幫助，必將有力推動補齊我市學前教育短板和幼兒園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《條例》對幼兒園布局專項規(guī)劃作了怎樣的規(guī)定?

答：幼兒園布局專項規(guī)劃是保證學校布局與生源分布相適應(yīng)、學校建設(shè)與城市發(fā)展相同步，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處的關(guān)鍵。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是科學界定專項規(guī)劃的內(nèi)涵，要求教育主管部門編制幼兒園布局專項規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域幼兒園現(xiàn)狀和學齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢，科學確定幼兒園的布局、數(shù)量和規(guī)模。二是明確專項規(guī)劃的報批要求，專項規(guī)劃應(yīng)當報本級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。三是強化專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃及預留建設(shè)用地之間的對應(yīng)銜接。明確幼兒園布局專項規(guī)劃作為幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)。任何單位和個人不得擅自將規(guī)劃預留的幼兒園建設(shè)用地挪作他用，不得擅自將已建成的幼兒園改作他用，以維護專項規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

問：對現(xiàn)有幼兒園的教育建設(shè)用地不足、教育資源配置不夠等難題，《條例》是如何破解的?

答：一是強化政府主體責任。明確規(guī)定了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將幼兒園布局專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的重大問題。二是實行幼兒園建設(shè)用地土地儲備管理制度，適當提高了布局專項規(guī)劃以及規(guī)劃配建幼兒園的標準。三是要求市、縣(區(qū))人民政府在城市征遷、舊城改造時，應(yīng)當根據(jù)幼兒園布局專項規(guī)劃，同步做好幼兒園的擴建或者增容工作，符合條件的閑置土地可以優(yōu)先規(guī)劃為幼兒園擴建預留用地。四是鼓勵在農(nóng)村依法以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式，利用閑置的中小學校舍、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、廠房等資源，在符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范要求的前提下，舉辦幼兒園。

問：《條例》是如何規(guī)定住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)?

答：針對當前新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的政策落實不到位，配建幼兒園緩建、不建、建而不交等問題，《條例》規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當在國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者土地出讓合同中，明確建成后配建幼兒園的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)屬于當?shù)亟逃鞴懿块T，明確在驗收合格后應(yīng)當無條件移交當?shù)亟逃鞴懿块T;要求配建幼兒園應(yīng)當與居民住宅區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，分期建設(shè)的應(yīng)當與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步交付。同時，《條例》還明確相關(guān)的法律責任，確保學前教育資源不流失。

問：《條例》設(shè)置了哪些法律責任?

答：為了使法律責任指向更加精準，增強法規(guī)的可執(zhí)行性，一是對國家機關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設(shè)置了對應(yīng)的法律責任。二是對擅自將規(guī)劃預留的幼兒園建設(shè)用地挪作他用的違法行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰。三是對擅自將已建成的幼兒園改作他用的違法行為予以處罰。四是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按“四同步”配建幼兒園或者未無條件移交幼兒園和相關(guān)建設(shè)資料并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記的行為，經(jīng)主管部門責令整改，未整改到位的，作為失信行為記入企業(yè)征信系統(tǒng)。