寧德人大網(wǎng)消息 (閩東日報記者 龔鍵榮) “法者，治之端也”，良法是善治的前提和開端。

回眸2019年，市人大常委會一份豐厚的立法成績單徐徐展開：審議法規(guī)5項、表決通過法規(guī)2項、頒布施行法規(guī)2項……

這一年，是近年來市人大常委會履職審議法規(guī)數(shù)量最多的一年，是立法質(zhì)量水平進一步提高的一年。這份成績單的背后，是市人大常委會緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，始終堅持黨的領(lǐng)導，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用，突出生態(tài)保護、文化保護、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等重點領(lǐng)域立法，強化地方特色立法，所付出的不懈努力。

擦亮生態(tài)底色 鑄就良法重器

綠水青山是寧德的生態(tài)優(yōu)勢，藍天碧海是寧德的潛力所在。去年以來，全市上下積極踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

加快建設(shè)綠色寧德，法治保障不能缺位。圍繞市委決策部署，市人大常委會將生態(tài)環(huán)境保護作為近年立法優(yōu)先領(lǐng)域，編制的五年地方立法規(guī)劃法規(guī)項目共9個，其中就有3部法規(guī)直接涉及生態(tài)環(huán)境保護。去年市人大常委會先后頒布施行我市首部生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)《寧德市霍童溪流域保護條例》、審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》，助力和保障“一溪一?！鄙鷳B(tài)保護。

法規(guī)的制定，必須立得住、行得通。《寧德市霍童溪流域保護條例》對寧德“母親河”霍童溪水域生態(tài)保護、陸域生態(tài)保護、相關(guān)法律責任等方面作了具體規(guī)定，讓各級有關(guān)部門的保護和執(zhí)法更具可操作性、可執(zhí)行性。條例要求政府編制流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，出臺流域生態(tài)保護補償辦法，制定流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，落實流域內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量，打擊破壞流域生態(tài)環(huán)境行為，每年要向人大常委會報告流域保護工作情況，彰顯了人大以法治力量保護霍童溪流域生態(tài)環(huán)境的使命情懷和擔當作為。常委會認真組織宣傳解讀，為《條例》貫徹實施營造良好的社會氛圍。特別是針對流域內(nèi)水電站執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的要求，多次協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門加快督促落實。

如果說霍童溪是閩東大地上一道絕美的“百里畫廊”，三都澳則是我國東南沿海黃金海岸線上一座難得的世界良港。

為促進市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實施和三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作深入開展，市人大常委會將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》作為我市2019年度地方立法的優(yōu)先項目，目前該法規(guī)草案已經(jīng)常委會三審通過，正報請省人大常委會批準，努力為三都澳保護和開發(fā)提供法治保障。

此外，市人大常委會聚焦飲用水源地保護和飲水安全問題，2019年啟動了《寧德市飲用水水源地保護條例》立法工作，常委會領(lǐng)導帶隊深入縣(市、區(qū))實地察看飲用水源地保護情況，在此基礎(chǔ)上對該條例草案進行了初次審議。

“三部生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)的制定都經(jīng)歷了深入調(diào)研、充分醞釀、廣泛征求、科學論證、集中民智、凝聚共識的過程，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的原則。”市人大常委會法工委主任阮煒煒說。

傳播“閩東之光” 加強文化立法

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中，把閩東的錦繡河山、燦爛文化形象地概括為“閩東之光”，提出“把閩東之光傳播開去”的要求。

紅色文化是我市浩瀚的歷史文化星空中的一個閃光點。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紅色文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承工作。習近平總書記多次深入革命老區(qū)調(diào)研視察，并在多種場合反復叮囑要把紅色資源保護好、利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好。

市人大常委會牢記囑托，高度重視閩東紅色文化的保護、傳承與發(fā)揚。2017年，市人大常委會謀劃確定五年地方立法規(guī)劃項目時，金敏主任就提議將紅色遺址保護納入立法規(guī)劃，得到常委會組成人員的熱烈響應(yīng)，也成為社會各界意見相對集中的立法項目。2019年6月14日，市政府向市人大常委會提交了《寧德市紅色文化遺址保護條例(草案)》的議案。隨即，市人大常委會領(lǐng)導帶隊深入蘇區(qū)、老區(qū)調(diào)研，就紅色文化遺址保護、管理和利用廣泛聽取各方意見。目前，《寧德市紅色文化遺址保護條例》已經(jīng)完成兩次審議，正在抓緊修改論證。

市人大常委會原副主任楊培欽表示：“這部《條例》為突出保護重點、增強保護實效，規(guī)定了遺址普查、設(shè)立保護標志、施行原址和異地保護、建立投訴舉報制度等保護要求和制度，為我市紅色文化遺址織密了‘保護網(wǎng)’?！?/p>

畬族文化是閩東文化的另一個閃光點。我市第一部地方實體立法就是《寧德市畬族文化保護條例》，2017年條例頒布后市人大常委會適時組織開展執(zhí)法檢查、跟蹤問效和立法后評估工作，去年，又對該條例開展了專題詢問，圍繞專項規(guī)劃、預算安排、政策扶持、文化傳承、人才培養(yǎng)等方面提出18條問題，加大對條例實施落實的監(jiān)督力度。

聚焦百姓關(guān)切 匠心立法為民

隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，吸引了上汽集團等大型企業(yè)紛紛進駐，加之“二孩”政策全面實施，中心城區(qū)人口逐年增加，幼兒園供需矛盾愈加突出。學前教育資源不充足、不均衡，成為人民群眾反應(yīng)強烈、社會普遍關(guān)注的熱點難題。

黨的十九大報告強調(diào)“辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)”，明確提出要“辦好學前教育”。市人大常委會直擊民生關(guān)切問題，及時將《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》納入年度立法計劃，2019年5月28日，《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》經(jīng)由福建省十三屆人大常委會第十次會議審議批準，自10月1日起施行。該《條例》既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學前教育方針政策的重大舉措，也為我市有針對性地補齊學前教育發(fā)展短板弱項提供了重要法治保障，充分彰顯了我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對學前教育需求的堅定決心。

近年來，我市深入推進創(chuàng)建全國文明城市工作，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平有了大幅提升，城市容貌顯著改善，但隨著城市化進程不斷加快，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為服務(wù)我市創(chuàng)建全國文明城市工作需要，順應(yīng)廣大市民對城市管理和公共服務(wù)的新期待，市人大常委會啟動了《寧德市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理條例》立法工作，開展立法調(diào)研工作，目前已完成初次審議。

回顧一年來，市人大常委會堅持市委對立法工作的領(lǐng)導，每一部地方法規(guī)三審通過前，都及時將法規(guī)草案提交市委常委會會議研究同意，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志;充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，加大立法銜接、協(xié)調(diào)力度，健全開門立法機制，積極鼓勵支持人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家參與立法，提升立法質(zhì)量水平。

過去一年，市人大常委會立法工作“次第開花”，一次又一次生動的立法實踐見證我市民主法治建設(shè)步履鏗鏘。肩負新時代地方人大立法使命，市人大常委會將繼續(xù)踏上新一年立法征程，突出地方特色，凝聚各方智慧，進一步提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法為我市改革發(fā)展提供堅實法治保障。