寧德人大網(wǎng)消息 (閩東日?qǐng)?bào)記者 龔鍵榮) 《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2020年8月27日由市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)，9月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于11月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):《條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?

答：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，與市民的工作、生活密切相關(guān)。近年來(lái)，市委、市政府為提升城市品位，改善人居環(huán)境，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，完善城市功能，打造城市特色，全面提速提質(zhì)城市建設(shè)，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但隨著城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，亟待改善和解決。而現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》因施行時(shí)間較長(zhǎng)，已難以適應(yīng)當(dāng)前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的需要，為了解決當(dāng)前市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問(wèn)題，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，打造國(guó)家級(jí)文明城市，制定一部具有時(shí)代和地方特色的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)十分必要。

問(wèn)：《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過(guò)程?

答：根據(jù)市人大常委會(huì)2019年度立法計(jì)劃，2019年8月28日，市政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例(草案)》的議案。2019年10月24日、2020年4月22日，市四屆人大常委會(huì)第二十五次、第三十一次會(huì)議分別對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次和第二次審議。2020年8月10日，在充分調(diào)研、論證、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組將修改完善后的《條例(草案)》報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)討論研究，并獲原則同意。8月27日市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議三審表決通過(guò)《條例》，9月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年11月1日起正式施行。

在《條例》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入有關(guān)縣(市、區(qū))調(diào)研，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求各縣(市、區(qū))、市直部門(mén)、民主黨派、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專(zhuān)家等社會(huì)各界意見(jiàn)。市人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)真研究分析這些意見(jiàn)建議，反復(fù)修改，并就立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多次征求省人大法制委、法工委及省直部門(mén)的意見(jiàn)，委托省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，使《條例(草案)》不斷得到充實(shí)完善。所以說(shuō)，《條例》的制定是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證形成的，凝聚了各方智慧和共識(shí)，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。

問(wèn):《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《條例》共七章五十九條，第一章總則，主要是對(duì)制定《條例》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府和部門(mén)職責(zé)、村(居)民委員會(huì)職責(zé)、宣傳和教育、公眾參與等作出規(guī)定。第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度，規(guī)定了六類(lèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任主體，以及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等。第三章城市市容管理，規(guī)定建(構(gòu))筑物、道路、廣場(chǎng)以及其他場(chǎng)所、設(shè)施管理的基本要求，并對(duì)建筑物容貌、街邊門(mén)店容貌、城市道路及公共場(chǎng)所井蓋溝蓋、架空管線、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、景觀照明設(shè)施、占用公共場(chǎng)地、運(yùn)輸物料、廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具等我市目前市容管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)范。第四章環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、環(huán)境衛(wèi)生管理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，公民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)行為規(guī)范，飼養(yǎng)禽畜、寵物，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)油煙排放，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)以及化糞池、廢品收購(gòu)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等特殊場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生管理要求作出規(guī)定。第五章監(jiān)督管理，對(duì)城市管理執(zhí)法相關(guān)工作機(jī)制、監(jiān)督檢查措施作出規(guī)定。第六章法律責(zé)任，主要針對(duì)本《條例》規(guī)定的禁止行為作出具體的處罰規(guī)定。第七章附則，規(guī)定了未實(shí)現(xiàn)城市化管理的區(qū)域可參照本《條例》執(zhí)行及《條例》的施行日期。

問(wèn)：《條例》有哪些特色和亮點(diǎn)?

答:在《條例》的制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)體現(xiàn)寧德特色。一是建立政府和社會(huì)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任區(qū)制度。《條例》設(shè)立“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”專(zhuān)章，總結(jié)提升我市“門(mén)前三包”經(jīng)驗(yàn)做法，從我市城市管理的實(shí)際情況和不同區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)施的各自特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)不同類(lèi)別的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、責(zé)任人作了劃分和界定，基本上涵蓋了我市目前的各行各業(yè)，進(jìn)一步明確了城市管理主管部門(mén)、基層人民政府、產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人各自承擔(dān)的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域及責(zé)任內(nèi)容。二是聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題規(guī)范管理。針對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)的如損壞井蓋溝蓋、亂粘貼城市“牛皮癬”、不文明溜犬、亂停放車(chē)輛、燃放煙花爆竹等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》規(guī)定了相應(yīng)管理舉措，填補(bǔ)了管理空白，加大了管理力度。三是堅(jiān)持為民、利民、便民的服務(wù)理念。例如針對(duì)臨時(shí)占道行為，《條例》本著堵疏結(jié)合的思路，規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府在不影響交通通行、市容和環(huán)境衛(wèi)生以及周邊居民生活的前提下，可以根據(jù)需要設(shè)置早市、夜市、便民攤點(diǎn)等，以供臨時(shí)經(jīng)營(yíng)者從事合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是遵循過(guò)罰相當(dāng)、切實(shí)可行的法律責(zé)任設(shè)定原則，《條例》對(duì)大多數(shù)市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為設(shè)定了“責(zé)令改正”前置條件，拒不改正的才予以罰款，且罰款金額、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相當(dāng)，充分體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的處罰原則，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)際需要。

問(wèn):如何推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)工作?

答:一要加大宣傳力度。一方面綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，以形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，向全社會(huì)廣泛宣傳《條例》的立法精神和具體內(nèi)容，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)《條例》的目的意義，了解《條例》的基本規(guī)定，認(rèn)清必須履行的法定義務(wù)，教育引導(dǎo)廣大群眾積極支持《條例》實(shí)施，自覺(jué)遵守《條例》規(guī)定。另一方面組織好執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)城市管理主管部門(mén)要采取多種形式，扎實(shí)組織好對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員全面掌握《條例》的立法精神及執(zhí)法的各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)工作的準(zhǔn)確性、主動(dòng)性，為《條例》正式實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二要齊抓共管?chē)?yán)格執(zhí)法。各相關(guān)部門(mén)必須按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力，確?！稐l例》得到有效實(shí)施,增強(qiáng)《條例》的公信力。三要注重制度建設(shè)。要做好《條例》有關(guān)的配套文件制定工作，及時(shí)廢止或修訂同《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，量化、細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一把尺子”執(zhí)法，確保執(zhí)法公正。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法行政，確保《條例》貫徹到位、執(zhí)行到位，達(dá)到立法預(yù)期目的。