寧德市戶外廣告和招牌設施設置管理條例

(草案修改稿征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設施設置和管理，科學合理利用城市空間資源，維護市容市貌，提升城市品質，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及縣(市、區(qū))人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設施設置及管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱戶外廣告設施設置，是指利用下列載體，以燈箱、噴繪、展示牌、櫥窗、霓虹燈、發(fā)光字體、張貼欄、實物實體造型、電子顯示裝置、投影等形式在戶外場所、空間、設施發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為：

(一)建(構)筑物及其附屬設施;

(二)工地圍墻;

(三)城市道路及其配套設施;

(四)公共綠地、廣場、水域、站場、站臺、碼頭等場所;

(五)候車亭、報刊亭、電話亭等公共設施;

(六)公共汽車、船舶等交通工具外表;

(七)氣球、飛艇等升空器具;

(八)其他載體。

本條例所稱招牌設施設置，是指自然人、法人和非法人組織在擁有合法權屬的經(jīng)營地、辦公地或者建筑物，設置表明建筑物名稱、單位名稱、字號、標志等內(nèi)容的標牌、燈箱、霓虹燈、文字符號等行為。

第四條 戶外廣告和招牌設施設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與城市規(guī)劃功能相適應，與城市人文特色相結合，與城市景觀和周邊環(huán)境相協(xié)調。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對戶外廣告和招牌設施設置管理工作的領導。

城市管理行政主管部門是戶外廣告和招牌設施設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、交通運輸、民政、公安、財政、商務、應急管理、國有資產(chǎn)管理、氣象、通信等有關職能部門，按照各自職責依法做好戶外廣告和招牌設施設置管理相關工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助城市管理行政主管部門和其他有關部門對本轄區(qū)的戶外廣告和招牌設施設置進行日常監(jiān)督管理。

第六條 城市管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、交通運輸、民政、公安、應急管理等有關職能部門應當建立戶外廣告和招牌設施設置監(jiān)督管理工作信息互通機制，實現(xiàn)信息共享。

第七條 城市管理行政主管部門應當將戶外廣告和招牌設施管理納入數(shù)字城管平臺，實行網(wǎng)格化管理。

第八條 廣告協(xié)會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，配合相關部門做好戶外廣告和招牌設施設置的管理和服務工作。

　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

第九條 市、縣(市)城市管理行政主管部門應當會同自然資源等部門組織編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

戶外廣告設施設置專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、道路交通安全和城市容貌標準，并按照城市不同功能區(qū)域明確戶外廣告設施設置控制要求。

第十條 市城市管理行政主管部門應當組織編制戶外廣告和招牌設施設置導則，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

戶外廣告和招牌設施設置導則應當明確戶外廣告和招牌設施的設計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等具體要求。

第十一條 編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設施設置導則，應當向社會公示，并采取聽證會、論證會或者座談會等形式聽取相關行業(yè)組織、有關專家和社會公眾的意見。

第十二條 城市管理行政主管部門應當主動公開戶外廣告設施設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設施設置導則，方便設置人、利害關系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第十三條 戶外廣告設施設置，應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃、相關標準、技術規(guī)范以及戶外廣告和招牌設施設置導則，不得有下列情形：

(一)在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)等范圍及其建筑控制地帶的;

(二)在中小學及大中專院校、博物館、圖書館、美術館等建筑上;

(三)利用交通安全設施、交通標志、電力設施、通信設施、燃氣設施的;

(四)利用行道樹或者損毀綠地的;

(五)利用建筑物樓頂、橋頂、高立柱的;

(六)利用違法建(構)筑物、危險建(構)筑物的;

(七)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的;

(八)影響市政設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防通道、消防安全標志使用的;

(九)影響被依附載體的使用功能、建筑物安全;

(十)法律、法規(guī)以及規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形。

第十四條 戶外招牌設施設置，應當符合相關標準、技術規(guī)范以及戶外廣告和招牌設施設置導則，不應影響公共安全，不應妨礙生產(chǎn)或者人民生活，不得損害市容市貌，并應符合下列規(guī)定：

(一)內(nèi)容限于標明招牌設置人的名稱、字號、標識、地址、聯(lián)系方式，不得利用招牌發(fā)布或變相發(fā)布廣告;

(二)除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設置戶外招牌設施的，應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設施或者建筑用地范圍內(nèi)的場地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置;

(三)不應在建筑頂部設置;

(四)不得多層設置，應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置;

(五)戶外招牌設施設置相關標準、技術規(guī)范以及戶外廣告和招牌設施設置導則規(guī)定的其他要求。

第三章 許可與備案

第十五條 設置大型戶外廣告設施應當依法向城市管理行政主管部門申請《戶外廣告設施設置許可證》，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置。

設置戶外廣告設施，依照法律、法規(guī)規(guī)定應當辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當取得《建設工程規(guī)劃許可證》。

第十六條 申請設置大型戶外廣告設施，應當向城市管理行政主管部門提交下列材料:

(一)戶外廣告設施設置申請表;

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件;

(三)廣告位位置示意圖、現(xiàn)狀照片、廣告立面彩色效果圖;

(四)設置的場地或者場所等載體的使用權證明文件;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市管理行政主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合設置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)《戶外廣告設施設置許可證》;對不符合設置要求的，不予許可，并書面說明理由。

《戶外廣告設施設置許可證》應當載明戶外廣告設施的設置人、位置、形式、規(guī)格、結構、期限等內(nèi)容。

第十七條 大型戶外廣告設施應當按照許可的位置、形式、規(guī)格、結構等要求進行設置，不得擅自變更。確需變更的，應依照原審批程序重新報批。

設置人應當自取得設置許可之日起九十日內(nèi)按照要求設置大型戶外廣告設施。逾期不設置的，視為自行放棄設置權，城市管理行政主管部門應當撤回大型戶外廣告設施設置許可。

第十八條 大型戶外廣告設施設置許可有效期限為：

(一)電子顯示裝置的大型戶外廣告設施設置許可的有效期最長為五年;

(二)其他大型戶外廣告設施設置許可的有效期最長為三年。

需要延續(xù)戶外廣告設施設置許可有效期限的，應當在有效期限屆滿三十日前持書面申請向城市管理行政主管部門申請延續(xù)，城市管理行政主管部門應當在有效期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

利用公共場地、公共設施等公共載體設置戶外廣告設施的，設置許可有效期限應當不超過公共載體使用期限。

戶外廣告設施設置許可有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲得批準的，設置人應當自有效期屆滿之日起二十日內(nèi)自行拆除，恢復原狀。

第十九條 因舉辦文化、旅游、體育、節(jié)慶活動、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要臨時設置大型戶外廣告設施的，應當持下列材料向城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設施臨時設置許可證》:

(一)臨時大型戶外廣告設施設置申請表;

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件;

(三)臨時大型戶外廣告設施的設置形式、范圍和期限等書面說明;

(四)舉辦活動的有關批準文件或者其他證明材料。

城市管理行政主管部門應當自受理申請之日起三個工作日內(nèi)進行審查，對符合設置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)《戶外廣告設施臨時設置許可證》;對不符合設置要求的，不予許可，并書面說明理由。

臨時大型戶外廣告設施設置的期限與臨時性活動期限一致，設置期限最長不得超過三十日，但經(jīng)批準的全市性重大活動除外。設置人應當在設置期滿后十日內(nèi)將臨時大型戶外廣告設施拆除，恢復原狀。

第二十條 大型戶外廣告設施空置期間連續(xù)超過十日的，設置人應當予以裝飾或者發(fā)布公益廣告。

第二十一條 大型戶外廣告設施在許可的有效期內(nèi)，因戶外廣告設施設置專項規(guī)劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部門可以撤回設置許可，設置人應當按照要求自行拆除。因拆除大型戶外廣告設施給設置人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十二條 設置非大型戶外廣告設施的，設置人應當在設置后五個工作日內(nèi)向縣(市、區(qū))城市管理部門備案，并提交以下材料:

(一)非大型戶外廣告設施備案信息表;

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件;

(三)設施設置位置、形式、材料、尺寸、現(xiàn)場彩色照片等說明文件;

(四)設置的場地或者場所等載體的使用權證明文件;

(五)設施設置和維護安全告知承諾書。

備案信息發(fā)生變更的，備案人應當自變更值日起七個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第二十三條 設置戶外招牌設施的，戶外招牌設施設置人應當在設置后五個工作日內(nèi)向縣(市、區(qū))城市管理部門備案，并提交下列材料：

(一)戶外招牌設施備案信息表;

(二)設施的設置位置、形式、材料、尺寸和結構設計圖等說明文件;

(三)設施設置和維護安全告知承諾書。

備案信息發(fā)生變更的，備案人應當自變更之日起七個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第二十四條 因戶外招牌設施設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷需要拆除招牌的，設置人應當在搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起七日內(nèi)拆除。

設置人未按照前款規(guī)定拆除招牌的，設施附著建(構)筑物所有權人應當及時拆除。

第二十五條 利用公共場地、公共設施等公共載體設置戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式取得使用權。招標、拍賣所得收入按照有關法律、法規(guī)規(guī)定上繳公共財政。

利用前款戶外廣告設施發(fā)布戶外廣告的，應當設置一定比例公益廣告的宣傳內(nèi)容。

第四章 安全與維護

第二十六條 戶外廣告和招牌設施的設計、施工和維護保養(yǎng)應當符合國家有關規(guī)定和相關技術規(guī)范。

戶外廣告設施完工后設置人應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。設置人應當自收到驗收報告之日起五日內(nèi)將驗收報告報戶外廣告設施設置主管部門備案。

設置人應當在戶外廣告設施上公示戶外廣告設施設置許可證件號碼、日常維護責任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。大型戶外廣告設施還應在醒目位置懸掛安全警示標識。

第二十七條 戶外廣告和招牌設施設置人是戶外廣告設施安全管理的責任人，應當履行以下安全管理責任：

(一)建立戶外廣告和招牌設施的維護管養(yǎng)、隱患排查和應急處置制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理。

(二)對存在安全隱患的戶外廣告和招牌設施，采取加固或者拆除、設置安全警示標志、啟動應急預案、配備應急人員等安全防范措施。

(三)因有效期屆滿等原因應當拆除戶外廣告設施的，及時自行拆除。

(四)遇臺風、暴雨等災害性天氣時，及時進行安全檢查并采取必要的安全防范措施，排除安全隱患。

(五)每年委托具有專業(yè)檢測資質的機構對大型戶外廣告設施進行安全檢測，并根據(jù)檢測結果進行維護、整修或拆除。收到安全檢測報告后五日內(nèi)要將報告報戶外廣告設施設置主管部門備案。

第二十八條 設置人應當對戶外廣告和招牌設施進行日常檢查和維護保養(yǎng)，保持戶外廣告和招牌設施的安全、整潔、完好，滿足以下要求：

(一)無明顯積塵積垢，無污蝕、腐蝕和陳舊等情形;

(二)圖案無殘缺、脫落，無嚴重褪色等情形;

(三)設施無殘缺、破損、松動、脫落等情形，無安全隱患;

(四)燈光照明正常。

　第五章 法律責任

第二十九條 本條例規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)對其處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十三條規(guī)定設置戶外廣告設施的，由城市管理行政主管部門責令限期改正或拆除;逾期不改正或拆除的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依法強制拆除。

第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定設置戶外招牌設施的，由城市管理行政主管部門責令限期改正或拆除;逾期不改正或拆除的，處以五千元以上二萬元以下罰款，并依法強制拆除。

第三十二條 違反本條例第十五條第一款、第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設置大型戶外廣告設施或者臨時大型戶外廣告設施的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除;逾期未拆除的，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，并依法強制拆除。

第三十三條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未按照許可的位置、形式、規(guī)格、結構等要求設置大型戶外廣告設施或臨時大型戶外廣告設施的，由戶外廣告設施設置主管部門責令限期改正或拆除;逾期未改正的或者未拆除的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依法強制拆除。

第三十四條 違反本條例第十八條第四款、第十九條第三款、第二十規(guī)定，未按照規(guī)定及時拆除戶外廣告設施的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除;逾期未拆除的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依法強制拆除。

第三十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，設置非大型戶外廣告設施未按照規(guī)定備案的，由城市管理行政主管部門責令限期備案;逾期未備案的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，設置戶外招牌設施未按照規(guī)定備案的，由城市管理行政主管部門責令限期備案;逾期未備案的，處以二千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，戶外招牌設置人未在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除招牌設施的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除;逾期未拆除的，處以一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，設施附著建(構)筑物所有權人未拆除招牌設施的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除;逾期未拆除的，處以一千元以上五千元以下罰款，并依法強制拆除。

第三十八條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，戶外廣告設施完工后設置人未將驗收報告?zhèn)浒傅?，由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，設置人未在戶外廣告設施上公示戶外廣告設施設置許可證件號碼、日常維護責任人及其聯(lián)系電話，或者未在大型戶外廣告設施醒目位置懸掛安全警示標識的，由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，設置人未履行戶外廣告和招牌設施安全管理責任的，由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十八條規(guī)定，設置人未履行戶外廣告和招牌設施日常檢查和維護保養(yǎng)責任的，由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第四十一條 無法確定違法戶外廣告和招牌設施設置人的，城市管理行政主管部門通過主要媒體或者在違法戶外廣告設施所在地發(fā)布公告，督促設置人依法接受處理。公告期限不得少于三十日，公告期屆滿，仍無法確定設置人的，城市管理行政主管部門應當立即組織拆除。

第四十二條 城市管理行政主管部門等相關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予政務處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十三條 本條例所稱大型戶外廣告設施，是指面積大于五平方米的電子顯示屏，以及任一邊長四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告設施。

第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。