海洋既是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。寧德海闊港深，擁有海岸線1046公里，海域面積4.45萬平方公里，均占福建省的三分之一，發(fā)展海洋經濟前景廣闊。尤其“海上明珠”三都澳，水深灣闊、口小腹大、不凍不淤，世界不多、中國僅有。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中明確提出了“靠海吃海念海經”理念，并將“開發(fā)三都澳”概括為閩東人民的“三大夢想”之一，多次要求“把三都澳規(guī)劃好、開發(fā)好”。寧德市人大常委會始終牢記囑托，緊扣全市海洋經濟發(fā)展步伐，依法行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權，發(fā)揮代表主體作用，為三都澳保護開發(fā)筑強法治保障，用法治力量守護藍色海洋，助力寧德依海而興、向海圖強。

　高質量立法護航 千里海岸復清波

近年來，寧德市海洋經濟迅速發(fā)展，海洋開發(fā)力度不斷加大，寧德海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其三都澳內海上養(yǎng)殖無序、無度現(xiàn)象尤為嚴重，產生了大量的海漂垃圾……

為恢復良好的海洋生態(tài)環(huán)境，2018年7月起，寧德市委市政府集全市之力，開展三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作。市人大常委會主動靠前、擔當作為，迅速將制定《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》列入2019年立法計劃的優(yōu)先項目。2019年11月，市四屆人大常委會第二十六次會議審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》。2020年3月20日，省十三屆人大常委會第十七次會議批準了該條例?！稐l例》自2020年7月1日起正式施行，涵蓋了海域污染防治、陸源污染防治、監(jiān)督管理、法律責任等內容，為三都澳的保護和開發(fā)提供了有力法治保障。

堅持抓大事，抓關鍵。三都澳海上養(yǎng)殖產生的污染問題是三都澳海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀遭受破壞的主要原因。為此，《條例》確立了海水養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)制度；要求養(yǎng)殖單位和個人對養(yǎng)殖、捕撈產生的生產生活垃圾運至陸地場所無害化處理；明確養(yǎng)殖設施禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫制品、塑料瓶等材料，已在使用的限期改造；要求對三都澳海域開展常態(tài)化保潔，清理海漂垃圾……

注重抓責任，抓落實。為保證三都澳海域環(huán)境保護工作職責明確、監(jiān)督管理到位，《條例》對政府及有關職能部門在三都澳海域環(huán)境保護工作中的職責和監(jiān)督管理工作作出了規(guī)定。如，確立了三都澳海域環(huán)境保護實行政府統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、部門依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結合的管理機制；規(guī)定了市、有關縣（市、區(qū)）人民政府將三都澳海域環(huán)境保護納入本級人民政府生態(tài)環(huán)境保護責任目標；要求市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，及時編制本行政區(qū)域有關三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃……

在三都澳海域環(huán)境保護中，《條例》不僅發(fā)揮了重要的引領作用，更是將綜合整治專項行動中積累的成功經驗和有效措施上升為法規(guī)條文加以規(guī)范固化，對鞏固和強化海域污染防治工作意義重大。通過對三都澳海域水環(huán)境綜合整治、海上養(yǎng)殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治、陸源入海排污源、農業(yè)面源污染、生活源污染、城區(qū)黑臭水體整治等一系列行動，三都澳海域環(huán)境已實現(xiàn)明顯扭轉和改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年6月30日，寧德全面完成為期兩年的海上養(yǎng)殖綜合整治目標任務。全市累計投入各類資金45.48億元（含養(yǎng)殖戶投入部分），清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級改造標準漁排55.75萬口、深水大網箱3450口（相當于標準漁排13.89萬口）、貝藻類33.74萬畝，自行退養(yǎng)漁排19.48萬口、貝藻類13.86萬畝；清理廢舊漁排22.5萬口、海漂垃圾7.35萬噸、泡沫浮球472萬個。合計綜合整治各類漁排138.33萬口、貝藻類54.15萬畝，整治工作得到國家農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關領導的充分肯定，成為全國水產養(yǎng)殖高質量綠色發(fā)展典型，“給綠水青山滿意的答卷”被國家審計署確定為生態(tài)審計典型案例。

如今的三都澳，碧波萬頃、湛藍縈繞，水闊潮平、微波不掀，銷聲匿跡30多年的“海上大熊貓”中華白海豚頻頻到訪、結伴嬉戲，與碧海藍天、沿岸村莊交相輝映，繪就了一幅人與自然和諧共處的美麗畫卷。

　常態(tài)化監(jiān)督推動 海上牧場好風光

海上養(yǎng)殖業(yè)是海洋經濟的重要增長方式。在寧德，有60萬人從事海上養(yǎng)殖、捕撈和銷售，一片海域一首“海經”養(yǎng)育著一方人。三都澳保護開發(fā)的一項重要內容就是實現(xiàn)海上養(yǎng)殖的科學規(guī)范依法有序，與生態(tài)環(huán)境相得益彰，實現(xiàn)經濟發(fā)展高素質和生態(tài)環(huán)境高顏值。

市人大常委會傳承弘揚滴水穿石、久久為功的優(yōu)良傳統(tǒng)，連續(xù)多年緊扣三都澳保護和開發(fā)開展履職活動。特別是要求市政府將落實三都澳海域環(huán)境保護情況作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內容，每年聽取審議，持續(xù)監(jiān)督推動。2017年對市海洋與漁業(yè)局開展了工作評議，提出了促進海洋生態(tài)文明建設、推動現(xiàn)代漁業(yè)邁上新臺階、增強海洋經濟發(fā)展后勁等建議。2020年聽取審議市政府關于三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作情況報告、開展?jié)M意度測評，深入重點海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項目開展專題調研，提出打防并舉、疏堵結合，陸海聯(lián)動、源頭管控，標本兼治、著眼長效等意見，助力鞏固拓展整治成果。

2022年初，新一屆市人大常委會接過接力棒，鉚足干勁、接續(xù)擔當，按照市委人大工作會議精神，圍繞建設海洋強市目標，將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查等三項監(jiān)督議題，列為常態(tài)化監(jiān)督項目，集中力量開展全年跟蹤監(jiān)督，一改以往一年單次監(jiān)督的模式，將監(jiān)督工作按照執(zhí)法檢查、整改跟蹤、整改評估三個階段循序推進，貫通全年、貫穿始終，著力打造“閉環(huán)”監(jiān)督模式，該創(chuàng)新舉措得到了市委主要領導的高度肯定和大力支持。為強化工作聯(lián)動，深化成果運用，常委會專門研究制定了關于《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》實施情況重點跟蹤監(jiān)督工作方案，成立了由常委會分管副主任為組長，農經工委負責同志、部分常委會委員、省市人大代表，以及相關縣（市、區(qū)）人大常委會為成員，市海洋與漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等為陪同部門的監(jiān)督檢查組，將海域污染防治工作持續(xù)執(zhí)行情況、陸源入海排污源整治情況、三都澳海域環(huán)境保護管理和監(jiān)督長效機制的建立和落實情況、相關部門監(jiān)管職責落實情況和經費落實情況等作為重點監(jiān)督內容。

今年5月至6月，市人大常委會執(zhí)法檢查組深入蕉城、福安、霞浦、福鼎等地開展執(zhí)法檢查，深入了解《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》實施情況、存在的困難問題，以及推動海域環(huán)境保護工作的意見建議，聽到了大量的一線聲音，掌握了大量的一手資料。6月23日，市五屆人大常委會第四次會議聽取審議了《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》實施情況的報告。按照常態(tài)化監(jiān)督方案，今年7月至9月將結合市政府辦理審議意見情況進行整改跟蹤，10月至12月還將適時組織整改評估。

每年兩會期間，常委會還會收到不少涉及水產養(yǎng)殖方面的代表建議件，如提升大黃魚產業(yè)鏈、規(guī)范海帶和龍須菜養(yǎng)殖、加強海參產業(yè)技術服務、扶持玻璃鋼撐桿養(yǎng)殖紫菜、鼓勵支持深遠海養(yǎng)殖、開展海水養(yǎng)殖互助保險試點工作等等。相關委室以跟蹤督辦代表建議件為抓手，督促政府相關承辦部門認真辦理落實，積極促成系列利好政策的出臺和一批難點問題的解決。

明黃色的新型漁排將海面整齊劃分，海上牧場重塑了“海上漁城”、屯起了“藍色糧倉”。大黃魚、海參、海帶、紫菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)領跑，馬面鲀、海膽、金剛蝦等新品種引進推廣，“寧德1號”深遠海養(yǎng)殖開工建造……據(jù)統(tǒng)計，2021年寧德市漁業(yè)總產值達318.4億元，增長19.6%。海上養(yǎng)殖綜合整治寧德模式被國家發(fā)展改革委作為福建生態(tài)文明試驗區(qū)典型經驗支持推廣。

　　多維度履職獻策 海洋經濟賦新能

2021年3月，習近平總書記來閩考察時提出了“四個更大”等重要要求，強調“要壯大海洋新興產業(yè)”。加快建設“海上寧德”，推進海洋經濟高質量發(fā)展，三都澳海域保護和開發(fā)是關鍵，必須在做好海洋生態(tài)環(huán)保的基礎上，在發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時，統(tǒng)籌謀劃好臨海產業(yè)、臨港產業(yè)、港口建設、濱海旅游等與海洋密切相關的新領域新業(yè)態(tài)。

為促進臨海產業(yè)發(fā)展，市人大常委會圍繞環(huán)三都澳開放開發(fā)，緊扣鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大新興主導產業(yè)發(fā)展，主動開展調研、代表視察等履職活動，不斷凝聚共識，積極建言獻策，先后撰寫了《鋰電搭車快行，仍需政策護航》《堅持山海聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究》等調研文章。同時，及時對市政府提交的關于提請審議中鋁東南銅業(yè)銅冶煉配套項目涉及的城市總體規(guī)劃局部修改方案的議案、關于寧德市城市總體規(guī)劃（2011-2030）修改方案的議案，深入調查研究，加強溝通協(xié)調，及時討論審查，依法審議通過相關方案，全力保障產業(yè)布局調整和重點項目建設順利實施。目前，寧德臨海冶金產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2021年不銹鋼新材料產業(yè)實現(xiàn)產值1608億元，銅材料產業(yè)實現(xiàn)產值278億元。與此同時，海工裝備產業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，依托時代電機打造“風、光、儲、充、用”一體化電動船舶試點，寧德時代依托電池技術優(yōu)勢參與我省電動船舶產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展海洋經濟第三產業(yè)需特色先行，因地制宜構建起濱海旅游全產業(yè)鏈。多年來，歷屆市人大代表圍繞全域旅游、灘涂攝影旅游產業(yè)、民宿經濟產業(yè)發(fā)展、漁港建設、海島開發(fā)等提出了許多建議件，為提升濱海旅游品質、豐富濱海旅游內涵鼓與呼，得到了政府有關部門的重視辦理。近年來，寧德重點打造了蕉城秋竹、福安下白石、福鼎安仁、霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，重點推進了霞浦大京、福鼎牛欄崗等7個濱海旅游項目，漁業(yè)特色鮮明、旅游配套完善、業(yè)態(tài)豐富的海上旅游新樣板已然形成。

經略海洋，逐夢深藍。閩東人民“開發(fā)三都澳”的夢想，已由美好藍圖逐步變成了現(xiàn)實勝景。市人大常委會將一如既往聚焦三都澳保護開發(fā)打好履職“組合拳”，助力寧德?lián)屪ズＱ蠼洕l(fā)展新機遇、構建沿海藍色經濟走廊、推動寧德從海洋大市向海洋強市轉變，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，為奮力譜寫“寧德篇章”貢獻人大力量。