關于征求《寧德市城市內(nèi)河管理條例(草案

修改稿征求意見稿)》意見的公告

為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)將《寧德市城市內(nèi)河管理條例(草案修改稿征求意見稿)》在寧德人大網(wǎng)(網(wǎng)址:www.ndrd.gov.cn)公布,向社會公開征集意見。歡迎社會各界通過傳真、電子郵件和信函等形式提出意見和建議。

征求時間：即日起至2022年10月15日

電話：0593-2878786 傳真：0593-2878786

電子郵箱：ndsrdfgw@163.com

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工作委員會

郵 編：352100

特此公告

寧德市人大常委會辦公室

2022年9月13日

寧德市城市內(nèi)河管理條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)） 為了加強城市內(nèi)河管理和保護，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮城市內(nèi)河的排水、防澇、景觀等綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 （適用范圍和定義） 城市內(nèi)河的規(guī)劃、建設、保護、利用及相關的管理活動，適用本條例。

本條例所稱的城市內(nèi)河，是指本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）、溝渠及其附屬設施。

第三條（基本原則） 城市內(nèi)河管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、嚴格保護、合理利用的原則，服從城市防洪防潮、排水防澇的總體要求，維護城市內(nèi)河自然形態(tài)和歷史風貌。

第四條（管理體制） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市內(nèi)河管理工作的領導，建立由政府牽頭、部門參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市內(nèi)河管理中的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理等重大問題，將城市內(nèi)河建設、維修養(yǎng)護、管理運行等所需經(jīng)費納入同級財政預算。

縣(市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照規(guī)定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好本轄區(qū)城市內(nèi)河的管護、清淤疏浚、駁岸修砌、污染源治理、綠化建設、景觀改造、濕地保護修復等工作。

村（居）民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村（居）民自覺維護城市內(nèi)河整潔，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市內(nèi)河的保潔和清淤疏浚工作。

第五條（部門職責） 水行政主管部門負責城市內(nèi)河水資源保護，保障水資源的合理開發(fā)利用，指導、監(jiān)督水利防洪設施建設、維護和管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責涉城市內(nèi)河市政工程（含排水管網(wǎng)）建設和指導、監(jiān)督排水防澇設施建設、維護和管理工作。

城市管理主管部門負責指導建立、健全城市內(nèi)河流域范圍內(nèi)的城市、村莊的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制。指導、監(jiān)督涉城市內(nèi)河違法建設處置工作。負責城市內(nèi)河綠化養(yǎng)護和監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門對城市內(nèi)河水環(huán)境保護和水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，負責入河排污口設置管理工作。

漁業(yè)主管部門應當適時組織開展城市內(nèi)河增殖放流活動，加強對水生野生物種的監(jiān)管，保護城市內(nèi)河水生物多樣性。

發(fā)展和改革、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)健、交通運輸、應急管理等主管部門依照各自職責分工做好城市內(nèi)河管理的相關工作。

第六條（信息化建設） 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門做好本行政區(qū)域城市內(nèi)河水系、水域、排污口、雨污管網(wǎng)建設設計圖紙、截污管、截流井、調(diào)蓄池等基礎調(diào)查工作，建立和完善城市內(nèi)河檔案，加強城市內(nèi)河管理信息化建設。

第七條（名錄制度） 城市內(nèi)河管理實行名錄制，具體名錄由市、縣（市）人民政府水行政主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制和調(diào)整，報本級人民政府批準后公布。

城市內(nèi)河名錄的內(nèi)容包括城市內(nèi)河名稱、起止點、河道長度、水域面積、主要功能、管理范圍等事項。

第八條（內(nèi)河管理范圍） 城市內(nèi)河管理范圍包含河道水體、河床、防洪排澇泵站、灘地、堤岸、護欄、壩閘、明渠、隧橋、暗涵、管道、護坡、碼頭、駁岸、岸線及兩岸綠化、景觀等。

城市內(nèi)河管理范圍劃定后，由市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門設置界樁或公告牌。

第九條（河湖長制） 城市內(nèi)河管理嚴格落實河（湖）長制。河（湖）長負責組織協(xié)調(diào)相應內(nèi)河的治理、管理、保護等工作，開展內(nèi)河巡查、督促解決內(nèi)河管理保護中的問題。

城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)應當設置河（湖）長公示牌。公示牌應當符合規(guī)范要求，并載明城市內(nèi)河名稱、河（段）長、河（湖）長職責、治理目標、管理責任區(qū)段、管理范圍、禁止行為、舉報電話、河道專管員等事項。河（湖）長相關信息發(fā)生變更的，應當及時予以更新。

第十條（專項規(guī)劃） 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制城市內(nèi)河專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

編制城市內(nèi)河專項規(guī)劃應當遵循國土空間總體規(guī)劃，加強與防洪防潮、排水防澇、污水管網(wǎng)建設等涉及城市內(nèi)河管理的專項規(guī)劃相銜接，推進多規(guī)合一，保障城市內(nèi)河的防汛排澇、蓄水調(diào)水、水體通暢等基本功能，滿足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護文化景觀、水環(huán)境生態(tài)綜合整治的需要，實現(xiàn)城市內(nèi)河流暢、水清、岸綠、景美、宜居的目標。

第十一條（海綿城市建設） 市、縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在城市內(nèi)河周邊建設公園、綠地、人工濕地、沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程過程中，應當貫徹海綿城市建設理念，營造城市內(nèi)河良好的生態(tài)景觀。

第十二條（城市內(nèi)河整治計劃） 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理等主管部門制定城市內(nèi)河整治年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。城市內(nèi)河整治內(nèi)容包括：

（一）河道清淤疏浚、截污納管、補水調(diào)水等工程；

（二）對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理；

（三）護岸、護欄、橋梁、涵閘、電力、照明、通信、界樁、公告牌等設施的建設、改造和維護；

（四）城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的綠化和景觀建設；

（五）拆除和改造不符合防洪標準、占用河道等違法建（構）筑物。

在公共安全、防洪安全、黑臭水體等方面存在嚴重隱患的城市內(nèi)河，應當優(yōu)先安排整治。

第十三條（涉河建設要求） 城市內(nèi)河新建改造、清淤拓寬、污染源治理等整治工程以及在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建跨河、穿河、臨河的橋梁、碼頭、道路、管道、路燈、纜線、取水口、排水口等涉城市內(nèi)河建設項目，應當符合有關規(guī)劃以及防洪排澇、環(huán)境保護、景觀美化等相關規(guī)定、技術規(guī)范和標準。

第十四條（涉河建設程序） 修建涉城市內(nèi)河建設項目，建設單位應當在工程可行性研究報告報請審核前，將工程建設方案與防洪評價報告報水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。

建設單位應當將項目區(qū)域范圍內(nèi)與建設項目有關的城市內(nèi)河保護事項納入項目建設內(nèi)容,同時設計、同時建設、同時投入使用。建設工程竣工驗收時，應有水行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門參加。

第十五條（河道形態(tài)要求） 城市建設應保護城市內(nèi)河歷史風貌，維持內(nèi)河的自然形態(tài)，不得任意截彎取直，不得任意改變內(nèi)河岸線，不得填堵、覆蓋、縮窄內(nèi)河。

第十六條（禁建妨礙防洪建筑物） 在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)，禁止新建、改建、擴建妨礙行洪的建筑物、構筑物和其他設施，禁止堆放阻礙行洪的物料。

城市內(nèi)河所在地人民政府應當依法逐步拆除城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)已有的妨礙行洪的建筑物、構筑物和其他設施。

因建設等特殊需要，在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)臨時搭建、堆放且不妨（阻）礙行洪的，建設單位應當依法向水行政主管部門申請辦理審批手續(xù)，臨時搭建、堆放期限不得超過兩年；建設單位應當在批準的臨時搭建、堆放期限屆滿之日前恢復原狀。

第十七條（管網(wǎng)建設） 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，加強城鎮(zhèn)排水與污水管網(wǎng)質(zhì)量管控，建立定期排查和養(yǎng)護機制，推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。

排水管網(wǎng)建設應當實行雨污分流，新區(qū)建設和老城區(qū)改 造不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

對尚未實施雨污分流的舊城區(qū)、城中村，有條件的應當實施雨污分流改造；暫不具備改造條件的，應當采取增設調(diào)蓄設施、快速凈化等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染。

在城市內(nèi)河周邊區(qū)域軟基土地上埋設污水管網(wǎng)的建設項目，應按規(guī)定要求做好污水管網(wǎng)的軟基處理，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對軟基土地污水管網(wǎng)設計、施工、驗收和運行的監(jiān)督和管理。

第十八條（排污限制） 未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴建排污口。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格落實排污許可證制度，加強對進入城市內(nèi)河污染源的日常監(jiān)管和監(jiān)測，依法關閉非法入河入湖排污口。

第十九條（排水許可） 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當依法向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證后，方可排放。

生活污水不得排入雨水收集管網(wǎng)。從事餐飲、洗浴、洗滌、洗車等經(jīng)營活動的單位和個人不得向雨水收集管網(wǎng)或者水體直接排放經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水。

第二十條（清淤疏浚） 城市內(nèi)河實行定期清淤疏浚，每五年全面清淤疏浚，對易淤積河段適時清淤，保持水體通暢。

清淤底泥應當按照有關規(guī)定妥善處置，防止造成二次污染。

第二十一條（生態(tài)補水） 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當制定調(diào)蓄計劃和水量分配方案，維持城市內(nèi)河基本生態(tài)用水需求，維護內(nèi)河生態(tài)健康。

鼓勵將城鎮(zhèn)污水處理廠處理達到標準的再生水用于內(nèi)河補水。

第二十二條（黑臭水體治理） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定黑臭水體整治計劃和實施方案，確定城市黑臭水體整治目標、責任主體和完成時限。采取流域統(tǒng)籌治理、源頭污染治理等措施，并建立設施運行維護、排污、排水許可管理、水質(zhì)監(jiān)測、河湖長制等長效機制，加強水體日常維護與監(jiān)管。黑臭水體治理情況應當向社會公布。

第二十三條（水質(zhì)監(jiān)測） 生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強城市內(nèi)河水環(huán)境監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測分析，定期向社會公布水質(zhì)監(jiān)測報告。

第二十四條（內(nèi)河管理范圍禁止行為） 在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）炸魚、毒魚、電魚或者使用禁用漁具捕撈；

（二）圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（三）種植阻礙行洪的林木、高稈作物或者擅自砍伐樹木；

（四）傾倒渣土、泥漿、垃圾或者其他廢棄物；

（五）違法排放污水；

（六）在河長公示牌上張貼、涂污、刻劃，移動、拆除、損毀公示牌；

（七）釋放或者丟棄危害水生態(tài)安全的外來物種；

（八）拋棄、掩埋動物尸體；

（九）擅自鋪設纜線、管道；

（十）設置洗車點等可能污染水體的活動；

（十一）擅自從河道取水用于生產(chǎn)經(jīng)營的；

（十二）擅自填河斷水、攔河筑堰、設置阻水抽水設施；

（十三）破壞、侵占和毀損駁岸等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他損壞市區(qū)內(nèi)河設施和破壞城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十五條（轉(zhuǎn)致條款） 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條（罰則） 違反本條例第二十四條規(guī)定，在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由有關行政主管部門按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反第三項規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，按樹木評估價賠償損失，并處該評估價50%的罰款；

（二）違反第六項規(guī)定，在河長公示牌上張貼、涂污、刻劃的，由水行政主管部門責令改正，處五十元以上二百元以下的罰款；移動、拆除、損毀公示牌的，處五百元以上五千元以下的罰款；

（三）違反第八項規(guī)定，拋棄、掩埋動物尸體的，由水行政主管部門責令整改，拒不改正的，處五百元以上三千元以下的罰款；

（四）違反第十項規(guī)定，設置洗車點的，由城市管理主管部門責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款；

第二十七條（施行日期） 本條例自   年  月  日起施行。