2022年以來，柘榮縣人大常委會堅持在繼承中發(fā)展、實踐中創(chuàng)新，不斷改進監(jiān)督方式方法，努力探索實行報告文本三三制、條目問題清單制、專項工作報告制，增強人大監(jiān)督的強度、深度和廣度，提升人大常委會監(jiān)督工作實效。

實行報告文本三三制

增強人大監(jiān)督強度

“聽取和審議專項工作報告只有堅持問題導(dǎo)向，聽到問題，多找問題，才能進一步解決問題，履行好人大的職責。但長期以來，我縣一些國家機關(guān)和部分常委會委室在提交專項工作報告文本時，主題不突出，成績談得多，問題談得少，或者避實就虛，淺嘗輒止，難以觸及問題根本，找不到原因癥結(jié)；提出的今后對策措施缺乏針對性、有效性，弱化了人大審議的質(zhì)量和監(jiān)督剛性。”縣人大常委會負責人說，為增強人大監(jiān)督的剛性和強度，2022年，人大常委會制定下發(fā)了《關(guān)于常委會聽取審議專項工作報告文本實行“三三制”的意見》，即提交的專項工作報告文本中的工作成效、存在問題和原因、對策措施三部分內(nèi)容，原則上按各三分之一篇幅進行。

“‘三三制’剛剛實施的時候，部分‘一府一委兩院’不是很適應(yīng)，提交縣人大常委會聽取審議的專項工作報告文本不符合‘三三制’原則，針對這種現(xiàn)象，我們將報告文本予以退回重寫，有的予以推遲審議。”縣人大常委會辦公室負責人說，退了幾次以后，大家就重視起來了，縣十八屆人大常委會五次會議以來召開的6次常委會會議，涉及的12個議題20個專項工作報告均采用“三三制”，成效、問題、改進舉措一目了然，增強了聽取審議的針對性和實效性，也推動了相關(guān)問題的解決。

2022年，縣人大常委會把教育“雙減”工作情況列入監(jiān)督議題。在縣政府提交縣人大常委會審議的專項工作報告文本中，嚴格執(zhí)行“三三制”制度，特別是不遮不掩，直面問題，把當前教育“雙減”工作存在的問題一一列舉出來，做了詳細匯報。圍繞這些問題，在縣人大常委會會議上，常委會組成人員和人大代表進行了認真審議，提出很多針對性意見建議?？h教科文衛(wèi)委負責同志說，“政府的報告中提出了學生網(wǎng)絡(luò)學習任務(wù)重的問題，我也深有體會，當前非教育部門施加的學生網(wǎng)絡(luò)學習任務(wù)比較嚴重，即影響了學生學習，也給老師和家長造成極大不便，這個問題應(yīng)該好好治理一下，不能一直這樣下去。”

而另一位來自基層教育一線的代表對政府的報告中提到的教師“非教學”工作量多的問題感觸頗深，他說：“我們一線的教師教學任務(wù)很重，但往往要花大量的時間去做填寫報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等‘非教學’的工作任務(wù)，常常顧此失彼，影響了教學質(zhì)量，希望有關(guān)部門重視起來，好好梳理一下，切實減輕教師的負擔。”

對一些能即知即改的問題，列席會議的有關(guān)部門負責人當場就予以答復(fù)表態(tài)。如，縣教育部門負責人對教師“非教學”工作量多的問題做了明確答復(fù)：回去后，將組織各校全面梳理校內(nèi)各項非教育教學任務(wù)，簡化校內(nèi)辦事辦文流程，規(guī)范教育統(tǒng)計和調(diào)研，大幅壓縮非必要的各類工作例會、報表填寫，不斷提升教育教研、作業(yè)批改、教師家訪等工作實效，切實讓教師回歸教學本職。

縣人大常委會有關(guān)委室把常委會上各位組成人員和代表提出意見建議進行收集整理，納入到審議意見中。縣政府和相關(guān)部門非常重視縣人大常委會審議意見辦理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)將辦理情況做了反饋?？h教科文衛(wèi)委負責同志說：“我對縣政府和有關(guān)部門落實教育‘雙減’政策工作情況報告的審議意見的情況比較滿意，提出5個方面12個具體建議基本上都得到落實，特別是縣政府對我們提出的學生網(wǎng)絡(luò)學習任務(wù)問題還專門召開會議研究解決，要求非教育部門規(guī)范減少網(wǎng)絡(luò)學習任務(wù)，不得強制要求或通過與考核掛鉤等變相要求學校和教師關(guān)注微信公眾號、下載安裝與教育教學無關(guān)的政務(wù)APP等進行點贊投票、網(wǎng)絡(luò)答題、人物評選、問卷調(diào)查等，切實減輕師生負擔。”

實行條目問題清單制

增強人大監(jiān)督深度

“2022年，縣委、縣政府16個為民辦實事項目已全部完成，投資3.65億元，占年度計劃的103.16%，超額完成工作任務(wù)。”縣政府督查室主任鄭智敏介紹說，去年縣人大常委會對為民辦實事項目進行專題詢問，在審議意見中，對16個為民辦實事項目列出了24個問題清單，縣政府各部門按照這份清單逐項目整改，有效地推動了為民辦實事項目的實施。

針對過去常委會審議意見過于籠統(tǒng)，一般性要求多，具體性要求少，造成“一府一委兩院”在辦理審議意見時缺乏針對性的情況，縣人大常委會研究出臺了《關(guān)于實行常委會審議意見條目（項目）問題清單制的意見》，要求常委會相關(guān)委室制發(fā)審議意見文本時，除了提出全面、專項要求外，還要列出具體的整改項目并表格化、清單化。

據(jù)了解，為了讓清單制發(fā)揮更大作用，縣人大常委會在實施問題清單制度過程中，逐步完善了問題清單的收集、確定和交辦督辦三個主要環(huán)節(jié)。

在問題清單的收集上，縣人大常委會圍繞年度監(jiān)督議題，組織專項工作調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，從廣泛聽取基層人大代表、群眾、專家、有關(guān)單位等各方面意見建議的過程中發(fā)現(xiàn)問題，開出單子。在縣人大常委會審議有關(guān)議題的過程中，全面記錄組成人員、列席會議同志和工作顧問所作的發(fā)言，收集整理其中的具體問題。同時，在開展代表集中視察、“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動、常委會組成人員走訪代表活動中，傾聽人民群眾的意見和呼聲，收集問題。

在問題清單的確定環(huán)節(jié)，縣人大常委會有關(guān)專門委員會、縣人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)將收集的具體問題分類進行梳理匯總，形成問題清單，提請主任會議討論研究，形成正式問題清單。問題清單的主要內(nèi)容包括：問題的主要內(nèi)容、責任單位、解決問題的建議等。問題清單按照職權(quán)范圍分為三類進行處理：一是屬于“一府一委兩院”職權(quán)范圍的，交由“一府一委兩院”研究處理；二是需要黨委在決策中重視的，報送縣委作為決策參考；三是需要上級人大解決的，以代表視察報告、人大信息等形式報送市人大常委會。

問題清單作為審議意見的附件轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及有關(guān)部門研究處理，重要問題形成專題報告報送縣委。“一府一委兩院”和有關(guān)部門要在三個月內(nèi)向人大常委會報告研究處理情況。其間，縣人大有關(guān)專工委進行跟蹤督辦，銷號管理。問題清單中，短時間不能辦結(jié)或由于其他原因不能辦理的，要說明理由。同時，通過座談會、通報會、主任接待日活動、媒體宣傳報道等及時向人大代表、群眾和單位反饋辦理情況，接受人民監(jiān)督。

談到問題清單和審議意見的區(qū)別時，柘榮縣人大常委會相關(guān)負責人介紹，“兩者各有側(cè)重、互為補充。”問題清單側(cè)重于反映具體問題，審議意見以提出改進工作的建議為主，兩者是“點”和“面”關(guān)系，通過對問題清單的“解剖”，提出有針對性的建議，推動面上問題的解決。“一府一委兩院”及有關(guān)部門收到審議意見和問題清單后，對需要研究處理的內(nèi)容、要求一目了然，在改進工作的過程中更加有的放矢。同時，縣人大有關(guān)專工委在跟蹤督辦中，能對照問題清單，逐條開展督辦，實施問題銷號管理，督辦效率和效果得到明顯提升。

據(jù)了解，2022年8月以來，縣人大常委會12個監(jiān)督議題審議意見全部采取清單制，共列出56個監(jiān)督清單事項，讓“一府一委兩院”辦理有的放矢，以推動問題有效整改。

實行專項工作報告制

增強人大監(jiān)督廣度

針對縣人大常委會委室基本為一人委，工作力量不足，涉及監(jiān)督部門、監(jiān)督工作多，不少重要工作一時無法顧及的實際情況，縣人大常委會采取常委會聽取重點專項工作報告的形式，由縣政府牽頭部門和“一委兩院”就部分重點專項工作向常委會報告，了解情況，建言獻策，但不出審議意見。

“實行專項工作報告制，省去了前期的調(diào)研環(huán)節(jié)和后期的審議意見整理，減少了很多工作量，可以在人手不足的情況下，增加監(jiān)督議題，提升了人大監(jiān)督的廣度。”縣人大常委會有關(guān)委室負責人介紹說，2022年我們就加強社會治理推進疫情防控工作情況等7個議題，聽取縣直有關(guān)部門工作匯報，監(jiān)督議題比前年增加了30%。

不出審議意見會不會降低了監(jiān)督實效？針對這個問題，縣人大常委會負責人說，聽取專項工作報告后雖然沒有出臺審議意見，但有關(guān)委室會收集與會同志提出的建議意見，當場交由相關(guān)部門辦理，次年第二季度召開縣人大常委會對建議意見辦理情況集中進行滿意度測評，測評票設(shè)滿意、基本滿意、不滿意三項，提高測評的嚴肅性。對建議意見辦理不力，測評結(jié)果總體不滿意的，將啟動代表約談、質(zhì)詢、罷免等程序。