寧德市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第四號

《寧德市木拱廊橋保護管理條例》于2023年10月31日經(jīng)寧德市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，于2023年11月23日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

寧德市人民代表大會常務委員會

2023年11月28日

寧德市木拱廊橋保護管理條例

(2023年10月31日寧德市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過

2023年11月23日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準)

第一條 為了加強對寧德市木拱廊橋的保護與管理，促進木拱橋傳統(tǒng)營造技藝的傳承和發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《福建省文物保護管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋的認定、保護、管理和利用，以及木拱橋傳統(tǒng)營造技藝的保護、傳承和發(fā)展適用本條例。

第三條 本條例所稱木拱廊橋，是指采用木拱橋傳統(tǒng)營造技藝建造，設有廊屋的，具有歷史、文化、藝術、科學價值的木拱橋。

本條例所稱木拱橋傳統(tǒng)營造技藝，是指列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的木拱橋營造技藝。

第四條 木拱廊橋的保護管理，應當遵循安全第一、屬地管理、全面保護、科學利用的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強木拱廊橋保護管理工作，將木拱廊橋保護納入國土空間規(guī)劃和不可移動文物空間利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)木拱廊橋保護管理和木拱橋傳統(tǒng)營造技藝傳承發(fā)展工作，建立健全安全責任、風險評估、預防性保護修繕等機制，并將工作經(jīng)費列入本級財政預算，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的多元經(jīng)費保障機制，設立木拱廊橋保護專項資金。專項資金使用和管理的具體辦法，由市、縣(市、區(qū))財政部門會同文化和旅游主管部門制定。

第六條 市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋的保護管理工作。

市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)、民族宗教、人力資源和社會保障、公安、消防救援等部門按照各自職責共同做好木拱廊橋保護管理相關工作。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照屬地原則做好木拱廊橋的保護管理，承擔以下工作職責：

(一)落實木拱廊橋防火、防洪、防蟲、防盜等安全責任和措施，定期組織開展安全隱患排查整治和應急演練;

(二)依法制止違反木拱廊橋保護管理規(guī)定的行為;

(三)指導、督促村(居)民委員會協(xié)助做好木拱廊橋保護管理工作;

(四)確定安全管理員。

第八條 木拱廊橋所在地村(居)民委員會做好以下工作：

(一)制定村規(guī)民約，指導、督促村(居)民按照木拱廊橋保護管理要求，合理使用木拱廊橋;

(二)協(xié)助開展木拱廊橋的災害預防、施救等工作;

(三)收集、保護散落的木拱廊橋構(gòu)件，并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告;

(四)勸阻、制止違反木拱廊橋保護管理規(guī)定的行為。

第九條 安全管理員承擔以下工作職責：

(一)進行日常養(yǎng)護和安全巡查、檢查，保持木拱廊橋整潔;

(二)發(fā)現(xiàn)危及木拱廊橋安全險情時，立即向當?shù)卮?居)民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告;

(三)勸阻、制止違反木拱廊橋保護管理規(guī)定的行為;

(四)接受文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設管理、消防救援等有關部門的監(jiān)督、指導和培訓;

(五)其他依法依規(guī)應當承擔的工作職責。

第十條 市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源等有關部門開展木拱廊橋?qū)ｍ椪{(diào)查，建立木拱廊橋及其附屬物調(diào)查檔案和數(shù)據(jù)庫，全面留取木拱廊橋信息。

前款所稱附屬物包括下列對象：

(一)木拱廊橋保護范圍內(nèi)，具有歷史文化保護價值、尚未被認定為文物的碑刻、匾額、石木構(gòu)件等;

(二)與木拱廊橋相關聯(lián)的橋屋、路亭驛站等。

第十一條 木拱廊橋保護實施名錄制?？h(市、區(qū))人民政府應當在本條例實施之日起六個月內(nèi)，向市文化和旅游主管部門申報木拱廊橋保護名單，經(jīng)專家論證，市文化和旅游主管部門審核后，報市人民政府批準公布。

符合下列條件的木拱廊橋，應當列入保護名錄：

(一)國務院和省、市、縣(市、區(qū))人民政府公布為文物保護單位的木拱廊橋;

(二)縣(市、區(qū))人民政府或者文化和旅游主管部門公布為文物點的木拱廊橋;

(三)采用木拱橋傳統(tǒng)營造技藝建造、具有歷史文化科學藝術價值、尚未被認定公布為文物的其他木拱廊橋。

第十二條 保護名錄需要調(diào)整的，由市文化和旅游主管部門組織專家進行論證，提出審查意見，報市人民政府批準公布。

納入保護名錄的木拱廊橋或者附屬物失去保護價值，由縣(市、區(qū))人民政府提出，按照前款規(guī)定程序退出保護名錄。

第十三條 木拱廊橋與其相互依存的自然景觀和環(huán)境應當進行整體保護?？h(市、區(qū))文化和旅游主管部門應當會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、林業(yè)等有關部門，對納入名錄的木拱廊橋逐一劃定保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，組織有關部門、專家進行論證，報同級人民政府批準后向社會公布。尚未被認定公布為文物的木拱廊橋可以不劃定建設控制地帶。

保護范圍，是指對木拱廊橋及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。

建設控制地帶，是指在保護范圍外，為保護木拱廊橋的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設項目加以限制的區(qū)域。

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，是指為保護周邊環(huán)境與木拱廊橋風格整體一致性而劃出的協(xié)調(diào)保護區(qū)域。

木拱廊橋保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的木拱廊橋附屬物列入保護名錄一并保護。附屬物屬于集體所有或者私人所有的，列入保護名錄時，應當征求所有權人的意見。

第十四條 縣(市、區(qū))人民政府應當自保護名錄公布之日起三個月內(nèi)，對納入保護名錄的木拱廊橋及其附屬物設置保護標志、界樁界標。保護標志內(nèi)容應當包括橋名、地點、文物級別、修建年代、附屬物、保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、安全責任人、安全管理員等。保護標志制作標準由市文化和旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十五條 項目建設應當盡可能避開木拱廊橋;因特殊情況不能避開的，對木拱廊橋應當盡可能實施原址保護。無法實施原址保護的，可以實施遷移異地保護。屬于文物的，建設單位應當依法履行報批手續(xù);不屬于文物的，建設單位應當有完善的遷移方案，并征求當?shù)匚幕吐糜?、住房和城鄉(xiāng)建設部門意見，報同級人民政府批準。

第十六條 在木拱廊橋周邊進行建設項目選址，選址方案應當事先征求同級文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的意見。

在木拱廊橋的保護范圍內(nèi)，不得建設污染木拱廊橋的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施。對木拱廊橋造成污染的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施，應當限期治理。

在木拱廊橋的保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當與木拱廊橋相協(xié)調(diào)，不得破壞木拱廊橋的歷史風貌;屬于文物的，工程設計方案應當依法履行報批手續(xù);不屬于文物的，工程設計方案應當征求同級文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門意見。

第十七條 木拱廊橋修繕、遷移和重建，屬于文物的，應當依法履行報批手續(xù)，由取得相應文物保護工程施工資質(zhì)的單位承擔;不屬于文物的，可以由取得相應文物保護工程施工資質(zhì)的單位承擔，也可以由木拱橋傳統(tǒng)營造技藝傳承人、項目保護單位承擔，并報縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門備案。

工程設計、施工過程中，應當有木拱橋傳統(tǒng)營造技藝代表性傳承人任技術顧問，并做好詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作。

第十八條 縣(市、區(qū))人民政府應當組織文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設、消防救援等有關部門對列入保護名錄的木拱廊橋逐一制定保護方案、消防安全整治方案和突發(fā)事件應急預案;組織開展消防宣傳培訓、火災隱患排查整治和消防應急演練;在不損害木拱廊橋建筑結(jié)構(gòu)和歷史風貌的前提下，采用信息化智能技術手段配備視頻監(jiān)控、火災報警、安全預警設施。木拱廊橋的消防設施、器材的配置和管理，應當符合消防技術標準和有關規(guī)定。

第十九條 縣(市、區(qū))人民政府應當定期組織專業(yè)技術團隊和當?shù)毓そ酬犖椋_展常態(tài)化巡查檢修和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性專項技術監(jiān)測。因自然災害或者其他因素致使木拱廊橋有損毀危險的，縣(市、區(qū))人民政府應當組織實施可逆性的搶險加固工程，并及時報告市文化和旅游主管部門。

第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取下列措施，推動木拱廊橋文化傳播和木拱橋傳統(tǒng)營造技藝傳承：

(一)支持木拱橋傳統(tǒng)營造技藝傳承人培養(yǎng);

(二)做好木拱橋傳統(tǒng)營造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的評審、認定工作;

(三)開辦博物館、展示館、傳承基地;

(四)充分挖掘木拱廊橋文化資源，推動木拱廊橋觀光、體驗、休閑、研學等多種形式的旅游項目，促進木拱廊橋文旅文創(chuàng)融合發(fā)展;

(五)傳承、傳播木拱廊橋文化的其他措施。

第二十一條 鼓勵和支持通過以下方式對木拱廊橋進行合理利用、保護傳承：

(一)采用木拱橋傳統(tǒng)營造技藝新建木拱廊橋;

(二)出版書籍和音像資料;

(三)出資認修、認護、認建;

(四)開展考古調(diào)查、勘察測繪、文化價值研究等工作;

(五)其他有利于木拱廊橋保護的傳承利用方式。

新建公益性的木拱廊橋，縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處可以給予財政獎補。

第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和各類新聞媒體應當宣傳普及木拱廊橋知識，開展普法教育，增強全社會的保護意識。

第二十三條 禁止任何單位和個人實施下列行為：

(一)在木拱廊橋上吸煙、焚燒祭祀品或者在保護范圍內(nèi)燃放煙花爆竹等使用明火;

(二)擅自拆除木拱廊橋及其附屬物;

(三)在木拱廊橋上安裝、敷設與保護無關的設備、管線;

(四)損毀或者擅自移動、拆除木拱廊橋保護標志、界樁界標;

(五)在木拱廊橋及其附屬物上刻劃、涂污或者任意張貼廣告等;

(六)危害木拱廊橋安全的其他行為。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第一項規(guī)定，在木拱廊橋上吸煙、焚燒祭祀品或者在保護范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安機關責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款;

(二)違反第二項規(guī)定，擅自拆除木拱廊橋及其附屬物的，由文化和旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)違反第三項規(guī)定，在木拱廊橋上安裝、敷設與保護無關的設備、管線的，由文化和旅游主管部門責令停止違法行為，限期拆除或者恢復原狀，并對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款;

(四)違反第四項規(guī)定，損毀或者擅自移動、拆除木拱廊橋保護標志、界樁界標的，由文化和旅游主管部門責令限期恢復原狀，給予警告;逾期不恢復原狀的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款;

(五)違反第五項規(guī)定，在木拱廊橋及其附屬物上實施刻劃、涂污或者任意張貼廣告等行為的，由公安機關處警告或者二百元以上五百元以下罰款。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，破壞木拱廊橋的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法提起公益訴訟。

第二十七條 本條例自2024年1月1日起施行。