2023年11月23日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)了《寧德市木拱廊橋保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2024年1月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

為什么要制定《條例》?

木拱廊橋作為我國(guó)橋梁遺存的重要類型，承載著悠久的歷史記憶和深厚的人民情感，具有重要的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物和文化遺產(chǎn)工作，從傳承文化根脈、弘揚(yáng)民族之魂的高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要“讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來”，并就此發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好木拱廊橋保護(hù)管理立法工作指明了方向、提供了根本遵循。

我市現(xiàn)存木拱廊橋52座，其中全國(guó)和省級(jí)文保單位廊橋20座，被譽(yù)為“中國(guó)木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”。2008年，木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。2009年，以寧德為主申報(bào)的“中國(guó)木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝”被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《人類急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。近年來，我市木拱廊橋保護(hù)管理工作取得了一些成效，但仍存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、日常管理不規(guī)范、安全隱患問題長(zhǎng)期存在、廊橋及其周邊環(huán)境整體保護(hù)不協(xié)調(diào)、營(yíng)造技藝傳承人面臨斷層等一些突出問題。今年中宣部、文化和旅游部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于開展廊橋保護(hù)三年行動(dòng)的通知》，對(duì)廊橋保護(hù)提出了具體要求。因此，立法保護(hù)木拱廊橋十分必要，既是呼應(yīng)民意，也是現(xiàn)實(shí)所需。制定出臺(tái)《條例》對(duì)保護(hù)好傳承好優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)“閩東之光”具有深遠(yuǎn)意義。

《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過程?

市委、市人大常委會(huì)、市政府高度重視木拱廊橋保護(hù)管理立法工作。為了加快立法步伐，市人大常委會(huì)及時(shí)將《條例》從立法預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為審議項(xiàng)目，并報(bào)請(qǐng)市委研究同意，列入市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃，由市政府作為《條例(草案)》提起主體，市文旅局負(fù)責(zé)起草，市司法局、住建局、公安局、消防救援支隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)、相互配合。2023年4月28日，市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過《條例(草案)》，隨后向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《條例(草案)》的議案。

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，將踐行全過程人民民主貫穿于立法全過程，堅(jiān)持調(diào)查研究、反復(fù)修改論證、廣泛聽取意見，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，有力推動(dòng)立法進(jìn)程。為了讓《條例》能在今年制定出臺(tái)，市人大常委會(huì)在嚴(yán)格遵循立法程序、保證立法質(zhì)量的前提下，加快審議頻次、縮短立法周期，連續(xù)安排三次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行審議，2023年10月31日，寧德市五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《條例》，并依法報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，首次做到了地方性法規(guī)的起草、審議、表決、報(bào)批等立法全過程在同一年度完成，進(jìn)一步提高立法質(zhì)效。

《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

《條例》堅(jiān)持“小切口”立法，全文不設(shè)章節(jié)共二十七條，主要包括以下內(nèi)容：

(一)明確適用范圍。第一條至第四條對(duì)立法依據(jù)與目的、適用范圍、名稱定義、保護(hù)管理原則進(jìn)行規(guī)定。

(二)明確管理職責(zé)分工。第五條至第九條對(duì)市、縣(市、區(qū))人民政府、文化和旅游等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、安全管理員等工作職責(zé)進(jìn)行明確。

(三)明確保護(hù)管理措施。第十條至第十二條對(duì)木拱廊橋名錄的建立和調(diào)整進(jìn)行規(guī)定;第十三至第十九條分別對(duì)木拱廊橋的整體保護(hù)、原址保護(hù)、項(xiàng)目周邊建設(shè)、施工要求、安防要求、巡查檢修等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

(四)加強(qiáng)非遺傳承和合理利用。第二十條至第二十二條規(guī)定木拱廊橋保護(hù)的傳承利用方式和傳承、傳播木拱廊橋文化的措施以及加強(qiáng)宣傳教育;第二十三條規(guī)定木拱廊橋上和保護(hù)范圍內(nèi)禁止實(shí)施的行為。

(五)明確法律責(zé)任和施行日期。第二十四條設(shè)置轉(zhuǎn)致條款。第二十五條對(duì)在木拱廊橋上及保護(hù)范圍使用明火、擅自拆除和損毀木拱廊橋及其附屬物等行為設(shè)定相應(yīng)的處罰條款。第二十六條規(guī)定可以依法提起公益訴訟。第二十七條規(guī)定《條例》的施行日期。

《條例》的保護(hù)管理對(duì)象主要包括哪些?

我市行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋的認(rèn)定、保護(hù)、管理和利用，以及木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的保護(hù)、傳承和發(fā)展適用本《條例》。一是既保護(hù)木拱廊橋?qū)嶓w，也保護(hù)木拱廊橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝。木拱廊橋是歷史遺存的文化瑰寶，我市是國(guó)內(nèi)木拱廊橋保存數(shù)量最多的地區(qū)。木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，也被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《人類急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。因此，《條例》規(guī)定保護(hù)對(duì)象包括本市行政區(qū)域內(nèi)木拱廊橋及其木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝。二是既保護(hù)廊橋本體，也保護(hù)其周邊環(huán)境風(fēng)貌。木拱廊橋并不是孤立存在，其周邊環(huán)境要素也是歷史文化的組成部分?！稐l例》規(guī)定對(duì)納入名錄的木拱廊橋?qū)嵤┱w性保護(hù)，要逐一劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與木拱廊橋相協(xié)調(diào)，不得破壞木拱廊橋的歷史風(fēng)貌。三是既保護(hù)文物，也保護(hù)非文物。木拱廊橋?qū)儆谖奈锏?，《條例》在國(guó)家、省級(jí)層面有系統(tǒng)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上作出細(xì)化規(guī)定。對(duì)采用木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝建造、具有歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、尚未被認(rèn)定公布為文物的其他木拱廊橋，《條例》也將其納入保護(hù)范疇使其不致因時(shí)間的流逝而損毀、滅失。同時(shí)為了防止盲目擴(kuò)大木拱廊橋保護(hù)對(duì)象，《條例》規(guī)定木拱廊橋采用保護(hù)名錄制管理。

《條例》在木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承與發(fā)展方面作了哪些規(guī)定?

木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝是我國(guó)古代造橋技術(shù)的重要組成部分。我們不僅要對(duì)木拱廊橋本身進(jìn)行“有形保護(hù)”，更要對(duì)木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝進(jìn)行“無形保護(hù)”。一是支持木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承人培養(yǎng)。木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的主要是在家族與師徒之間傳承，當(dāng)前傳承人年齡普遍偏大，隨著老匠師的離世，木拱橋技藝面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。因此，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)做好木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的評(píng)審、認(rèn)定工作，構(gòu)建好技藝傳承體系。二是為技藝傳承提供更大的發(fā)展空間。木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的核心技藝和相關(guān)知識(shí)是主要通過傳習(xí)所傳授和施工進(jìn)行實(shí)踐。因此，《條例》要求政府應(yīng)當(dāng)開辦博物館、展示館、傳承基地;木拱廊橋設(shè)計(jì)、施工過程中，應(yīng)當(dāng)有木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝代表性傳承人任技術(shù)顧問;鼓勵(lì)采用木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝新建木拱廊橋，屬于公益性的木拱廊橋可以給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);鼓勵(lì)出資認(rèn)修、認(rèn)護(hù)、認(rèn)建木拱廊橋，吸引更多人參與該技藝的傳承和實(shí)踐，營(yíng)造有利的傳承發(fā)展空間。三是推動(dòng)木拱廊橋文化傳播。《條例》要求政府充分挖掘木拱廊橋文化資源，推動(dòng)木拱廊橋觀光、體驗(yàn)、休閑、研學(xué)等多種形式的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)木拱廊橋文旅文創(chuàng)融合發(fā)展;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開展考古調(diào)查、勘察測(cè)繪、文化價(jià)值研究等工作，為非遺保護(hù)傳承和發(fā)展振興注入新的更大內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動(dòng)局面。

《條例》對(duì)在木拱廊橋上和保護(hù)范圍內(nèi)的行為作了哪些禁止性規(guī)定?

《條例》第二十三條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：(一)在木拱廊橋上吸煙、焚燒祭祀品或者在保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹等使用明火;(二)擅自拆除木拱廊橋及其附屬物;(三)在木拱廊橋上安裝、敷設(shè)與保護(hù)無關(guān)的設(shè)備、管線;(四)損毀或者擅自移動(dòng)、拆除木拱廊橋保護(hù)標(biāo)志、界樁界標(biāo);(五)在木拱廊橋及其附屬物上刻劃、涂污或者任意張貼廣告等;(六)危害木拱廊橋安全的其他行為。