“守住常住人口規(guī)模、建設用地總量、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”，過去的一年中，關(guān)于四條底線的“底線思維”，已經(jīng)在上海深入人心、逐漸形成共識。

然而，“四條底線”引出了另一個問題：在嚴守底線的約束條件下，上海該如何發(fā)展？比如，要實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，在建設用地零增長的空間約束下，該怎么發(fā)展實體經(jīng)濟；要建設科創(chuàng)中心，在常住人口總量控制的約束下，科技創(chuàng)新所需的人才又如何集聚？

看似矛盾存在，但若轉(zhuǎn)換視角，就能明白底線的深層含義：在發(fā)展目標下，底線思維倒逼上海轉(zhuǎn)型，將底線和目標放在一起，就能發(fā)現(xiàn)上海發(fā)展的短板究竟在哪里。

“知底線，補短板，將夯實上海新一輪發(fā)展的‘地基’，并可以為中國高密度超大城市從外延增長向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。”上海社會科學院經(jīng)濟研究所原所長、“新經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)國際競爭力”研究中心主任石良平教授介紹，近半年來，上海社科院開展了《上海經(jīng)濟發(fā)展底線預警與短板研究》的課題調(diào)研，試圖回答上海如何在底線思維下實現(xiàn)新一輪發(fā)展的問題。

用地底線倒逼下，產(chǎn)業(yè)需補“失衡”短板

“到2020年，上海全市規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。”上海“十三五”規(guī)劃中，這條有關(guān)建設用地的底線，到底會對上海“十三五”期間的經(jīng)濟增長帶來怎樣的影響？

“最終有什么樣的影響，取決于在土地底線倒逼下，我們能否將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正調(diào)整到位。”石良平表示，正是有了建設用地總量控制這一約束底線，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上暴露的短板顯得更加清晰。

“如何防止實體經(jīng)濟‘脫實向虛’，是上海經(jīng)濟‘穩(wěn)增長’的前提和保證。”調(diào)研報告的開篇，便直截了當?shù)刂赋錾虾７諛I(yè)與制造業(yè)差距拉大、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、制造業(yè)國際競爭力失衡的多重短板，這些“失衡”的短板，將導致城市經(jīng)濟運行變得脆弱。

課題組副組長、上海社科院“新經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)國際競爭力”研究中心副主任湯蘊懿指出，上海制造業(yè)占比不斷降低、“失衡”加劇，與服務業(yè)快速發(fā)展帶來“擠出效應”有關(guān)，更與制造業(yè)本身發(fā)展模式高度關(guān)聯(lián)。上海制造存在過去大工業(yè)時期的經(jīng)濟管理慣性，依靠投資拉動、規(guī)模擴大發(fā)展的路徑使得傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。過于依賴土地空間的制造業(yè)發(fā)展模式，在新一輪產(chǎn)業(yè)更替周期下，變得步履維艱，與服務業(yè)的差距越來越大。

如今，重振上海制造正當時。調(diào)研報告提出，上海需要借助國家系統(tǒng)性“再工業(yè)化”政策與項目的規(guī)劃，順應當前全球國際大都市“制造業(yè)回歸”的趨勢，振興實體經(jīng)濟，采取多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟體的“容錯”能力。

然而“制造業(yè)回歸之路”怎么走？從“建設用地總量控制”的底線思維出發(fā)，就能清晰看到：若仍延續(xù)投資拉動、擴大規(guī)模的辦法，那勢必將突破土地底線，重回粗放增長的老路?？梢哉f，建設用地總量的底線，倒逼上海制造“自我革命”。

因此，相關(guān)專家指出，上海在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應以價值鏈為核心，棄“大”求“精”，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，要保持制造業(yè)的適度規(guī)模，同時也要放棄全產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模追求的慣性思維，焦聚重點領域和環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。

在土地控制的約束下補實體經(jīng)濟短板，意味著上海要從“大工業(yè)”，轉(zhuǎn)向打造全球制造的“高地”。而當視野向內(nèi)，長三角可以成為上海的“制造腹地”，而上海則可以成為長三角的“制造頭腦”。專家建議，上海制造業(yè)應形成整合長三角制造能級的能力，比如率先培育類似西門子、通用電氣以智能生產(chǎn)取代規(guī)模生產(chǎn)的集成企業(yè)，同時實現(xiàn)從國際分工規(guī)則執(zhí)行者到國際分工規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變?！?/p>

“當上海有了這樣一批頭腦型制造企業(yè)，它們可以超越土地資源的空間局限，輻射帶動長三角制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。”石良平說。

人口約束下，上海的創(chuàng)新人才從哪里來

“到2020年，把常住人口控制在2500萬以內(nèi)的人口底線。”考慮到城市的承載能力、公共資源的有限性，將人口控制作為長期調(diào)控的目標，列上海發(fā)展四大底線之首，足見其重要性和迫切性。上海社科院課題報告指出，近十年來上海市常住人口的自然增長率約為4.20‰，若今后幾年仍然保持這一速度，上海市2020年的常住人口控制目標應該可以實現(xiàn)。

但是，從2500萬的人口底線也可以看出，未來城市人才引進的數(shù)額將極為有限。“上海要建設‘具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心’，必須依靠人才集聚。”湯蘊懿指出，在人口底線的約束下，當前上海創(chuàng)新人才不足和人才引進機制的短板問題亟待解決。

上海要在人口控制底線下建設科創(chuàng)中心、尋找內(nèi)生增長動力，關(guān)鍵在調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實情況看，存量結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)難度大，相比之下，新引進人才結(jié)構(gòu)容易調(diào)整。人口控制目標下，新引進人才更需與上海實體經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向相匹配。

課題組發(fā)現(xiàn)，上海目前引進人才的主體是高校、科研院所等科研機構(gòu)，現(xiàn)有的戶籍制度和積分政策導致引進人才也偏重于科研型。“上海不缺高學歷、高職稱的‘科研型人才’，而在有限的人才引進指標下，‘創(chuàng)新型人才’短缺的瓶頸亟待突破。”湯蘊懿說。

在上海加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心22條政策中，已經(jīng)引入風險投資等評價標準，對原有人才引進政策進行改革。課題組則提出，上?？梢栽诖嘶A上，進一步突破，探索將人才落戶的指標下放到企業(yè)，以企業(yè)需求為導向，通過企業(yè)篩選出留滬的創(chuàng)新型人才。

石良平建議，上?？梢詢?yōu)選少數(shù)世界和中國最著名的創(chuàng)新型企業(yè)進行落戶人才推薦，這些企業(yè)本身用人標準高、要求嚴。“目前上海缺少對創(chuàng)新人才的評價標準，而這些企業(yè)的標準客觀真實，最具說服力。”

近期，華為、騰訊等領先的創(chuàng)新企業(yè)正紛紛在上海加大研發(fā)力量布局，上海的人才優(yōu)勢是背后的重要原因。石良平認為，上海應該順勢而為，完善人才政策，筑起科創(chuàng)人才高地，與這些企業(yè)互利互惠，共同推進科創(chuàng)中心建設。

調(diào)研報告建議，除了企業(yè)篩選推薦之外，上海還可以鼓勵成立專業(yè)的創(chuàng)新人才獵頭中介機構(gòu)，中介機構(gòu)可由一些富有創(chuàng)新經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家牽頭，實行市場化運作模式；也可以按行業(yè)創(chuàng)建相關(guān)的創(chuàng)新人才中介機構(gòu)，分行業(yè)識別和引進創(chuàng)新型人才。

相關(guān)專家指出，上海經(jīng)濟開放度高，產(chǎn)業(yè)集中集聚，工業(yè)門類比較齊全，信息、人才、技術(shù)平臺等在全國均處于領先地位，更適合做新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，即利用引進或并購的技術(shù)，通過技術(shù)整合，實現(xiàn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。因此，上海應該大力引進大型民營企業(yè)在上海設立研發(fā)創(chuàng)新中心，鼓勵在上海進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，并在人才落戶等方面給予優(yōu)惠政策。

同時，上?？梢怨膭顒?chuàng)建專門的產(chǎn)業(yè)并購基金，以民企為主體，國企和政府參與，并購具有市場前景的具有原始創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，加以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，從而在創(chuàng)新過程中占據(jù)有利的地位。這種集成的創(chuàng)新環(huán)境也將為上海創(chuàng)新型人才的引進和發(fā)展提供平臺。