老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全，有關各方必須給予足夠重視。老舊電梯強制報廢及更換費用問題，最好能通過立法方式作出明確規(guī)定，依法劃分有關各方的責任

現如今，在城市里，電梯成為不少人每天都要接觸的“交通工具”。

根據測算，截至2016年年底，我國的電梯總量在490萬臺左右。這是國家質檢總局特種設備局副局長賈國棟在近日舉辦的2017年中國(上海)電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會上透露的數據。

公開資料顯示，上世紀90年代以來，包括眾多高層住宅在內的高樓大廈開始普遍安裝電梯。作為特種設備中的一種，電梯的使用也是有“壽命”的。

2015年9月，國家質檢總局特種設備局電梯處處長張宏偉在做客“中國之聲”時表示，截至2014年年底，全國使用年限達15年以上的電梯8.2萬臺，其中部分電梯存在著嚴重的事故隱患。

老電梯安全隱患多

今年3月中旬，浙江省杭州市發(fā)布的《電梯安全狀況白皮書》稱，截至2016年年底，杭州市超過10年以上在用電梯超過2.5萬臺。

幾乎與此同時，福建省福州市發(fā)布的數據顯示，截至今年2月底，福州市共有在冊電梯46728臺，全市使用年限超過15年的老舊電梯共有1963臺。

根據北京市質監(jiān)局統(tǒng)計數據，截至2016年6月底，北京市電梯總量達20.1萬臺，其中使用年限在10年以上的有2.7萬臺。

現實中，數量如此龐大的老舊電梯仍在繼續(xù)使用，成了影響電梯安全的一大隱患。

在杭州，截至2016年年底，全年共接到老舊電梯故障報警3940起，故障接警臺量和總臺量的比率為5.5%，是平均故障率的兩倍。

在北京，2015年，北京市質監(jiān)局接到關于電梯的投訴舉報為4222起。納入高風險評估范圍的3053臺老舊住宅電梯中，只有171臺運行正常，另有2882臺存在安全隱患。

對此，中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者，老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全，有關各方必須給予足夠重視。

北京市電梯商會秘書長徐榮根則向《法制日報》記者表示，老舊電梯存在安全隱患就應該及時處理，保證老百姓的安全出行是關乎民生的問題，政府部門應該采取措施保證大家安全乘坐電梯。

根據《特種設備安全監(jiān)察條例》相關規(guī)定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

那么，作為特種設備的其中一種，老舊電梯持續(xù)運行的原因何在？

徐榮根認為，當前，電梯“老齡化”非常嚴重，原因是多方面的，一方面，很多老舊小區(qū)的電梯老化、磨損，長時間使用后沒有進行很好的保養(yǎng)；另一方面，人們還是缺乏電梯安全的意識，沒有對此予以足夠重視。

“最關鍵的問題還是費用由誰來出，不論是改造電梯，還是更換電梯，都需要大筆資金。”徐榮根說。

北京市質監(jiān)局特設處一位負責人曾表示：“總體來看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問題十分突出，導致住宅電梯安全問題得不到及時有效解決。”

立法明確各方責任

近幾年來，我國的電梯保有量飛速增長，與此同時，在用電梯也在不斷“老化”。

根據《特種設備安全監(jiān)察條例》，特種設備超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，記者根據公開資料查閱，并沒有查到電梯強制報廢年限相關規(guī)定。

更為重要的是，即使對電梯強制報廢之后，誰來解決更換電梯的費用？現實中的問題是，老舊電梯報廢之后，尤其是老舊住宅小區(qū)沒有這一項專門基金，或者老舊電梯找不到產權單位，無法更換老舊電梯。

劉俊海認為，從電梯安全的角度出發(fā)，必須要盡快消除老舊電梯的安全隱患，該報廢的必須報廢。“對于找不到產權單位的老舊電梯，原則上誰有產權誰負責繳納修電梯的費用；如果產權歸個人，根據物權法關于建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定，需要按戶繳納修電梯的費用”。

劉俊海表示，電梯企業(yè)也要勇于承擔社會責任，對于售出的電梯，或者實行終身保修，或者對售出電梯的保修費用有一個約定的免費期限。

徐榮根的看法則是，最好能夠在國家層面通過立法的方式對此作出明確規(guī)定，這樣一來，就可以依法劃分有關各方的責任。

今年3月1日，《河北省電梯安全管理辦法》開始施行。根據該辦法，住宅小區(qū)電梯存在安全隱患，需要重大修理、改造、更新的，所需資金按照以下方式籌集：已建立住宅專項維修資金的，按照《住宅專項維修資金管理辦法》從住宅專項維修資金中列支；電梯存在故障危及人身財產安全需要重大修理、改造、更新的，可以不經過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總人數三分之二以上業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金；未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的，業(yè)主對費用承擔有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或者約定不明確的，由電梯所有權人共同承擔。

去年12月27日，國家質檢總局特種設備局組織召開電梯立法研究工作座談會，電梯安全條例起草研究工作組成員、特種設備局電梯安全監(jiān)管改革研究小組成員與會。

與會行業(yè)組織及企業(yè)代表普遍期望加快立法步伐。