多省破冰收費公路專項債 土地儲備專項債發(fā)行已超千億

地方政府專項債發(fā)行全面提速

三季度以來，我國地方政府債發(fā)行明顯提速。據(jù)統(tǒng)計，截至今年前三季度，我國地方政府債共發(fā)行784只，發(fā)行總額已超3.5萬億元。其中，新增債券前三季度共發(fā)行超過1.4萬億元，按照年初計劃，已完成全年新增債券計劃總量的86%。置換債券已發(fā)行2.12萬億元，隨著年末地方政府債供給接近尾聲，預(yù)計置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

與此同時，隨著今年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，地方政府專項債發(fā)行已在多省破冰。截至9月底，今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發(fā)行收費公路專項債券13只共計253億元。

中誠信國際分析師楊曉靜指出，從地方債發(fā)行進(jìn)度來看，今年以來，前三季度分別發(fā)行了4745億元、1.38萬億元和1.67萬億元。從二季度開始，地方債發(fā)行量大幅增長。臨近年底，三季度發(fā)行速度也較快，尤其是三季度開始新增債券發(fā)行加快，三季度發(fā)行新增債券9828.7億元。

根據(jù)2017年政府工作報告中對2017年地方政府債券工作的安排，2017年計劃發(fā)行新增地方政府債券共計1.63萬億元，其中新增一般債券8300億元，新增專項債券8000億元。2017年前三季度新增債券共發(fā)行1.4萬億元，按照年初的計劃，前三季度完成全年新增債券計劃總量的86.09%，今年的計劃已接近尾聲。

置換債方面，隨著置換債券進(jìn)度的加快，目前地方債置換的壓力逐步減弱，前三季度置換債券分別發(fā)行4745億元、9661億元和6878億元。截至2017年三季度末，今年我國已經(jīng)完成2.12萬億元置換債券，隨著年末地方政府債供給接近尾聲，預(yù)計置換進(jìn)度將持續(xù)至2018年。

從發(fā)行利率來看，據(jù)中誠信國際統(tǒng)計，三季度以來，受金融監(jiān)管以及金融持續(xù)去杠桿因素影響，當(dāng)前資金面維持偏緊局面，7月至9月，地方債平均發(fā)行成本分別為3.89%、3.97%和3.96%。

值得關(guān)注的是，隨著2017年以來地方政府債務(wù)管理進(jìn)一步趨嚴(yán)，地方政府以及地方融資平臺公司的融資方式受到嚴(yán)格規(guī)范，原有的融資渠道被進(jìn)一步收緊，因此，2017年以來，地方政府債中新增債券開始有重要突破，成為彌補地方政府在土地儲備和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域方面融資缺口的渠道。

今年6月至8月，財政部等部門相繼出臺了地方政府土地儲備專項債、地方政府收費公路專項債的管理辦法以及試點地方政府專項債券品種的通知，為地方政府專項債發(fā)行打開了“前門”。

截至2017年9月末，我國地方政府專項債共發(fā)行了兩個品種，即土地儲備專項債和收費公路專項債。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至9月底，今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發(fā)行收費公路專項債券13只共計253億元。

地方債發(fā)行渠道市場化的探索也在推進(jìn)。10月20日，河北省在深圳證券交易所發(fā)行政府收費公路專項債券21億元。這是河北省首次發(fā)行政府收費公路專項債券，河北省也成為全國首個在深交所發(fā)行政府收費公路專項債券的省份。

業(yè)內(nèi)人士指出，土地儲備專項債、收費公路專項債以及其他項目收益專項債，是地方政府專項債券品種的重要創(chuàng)新，是打造真正意義市政債券的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前背景下，“開前門”不斷擴(kuò)圍加力，旨在從我國實際出發(fā)，規(guī)范地方舉債行為，保障地方合理融資需求，拓展相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的籌資渠道。

“目前來看，年內(nèi)仍有千億規(guī)模的土地儲備專項債券尚待發(fā)行。”中誠信國際分析師盧菱歌指出，自財政部印發(fā)文件鼓勵優(yōu)先試點以來，土地儲備專項債得到了迅速發(fā)展，市場對其認(rèn)可程度良好。作為土地儲備融資的“前門”，土地儲備專項債的推出為土地儲備業(yè)務(wù)提供了新的規(guī)范性融資渠道，有助于從總量上控制地方政府債務(wù)規(guī)模，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，同時也表明地方政府舉債機制正朝著愈加規(guī)范的方向發(fā)展，未來城投公司將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力。

財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪日前指出，發(fā)行土地儲備、收費公路專項債券，是落實2017年中央和地方預(yù)算報告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施，對于完善地方政府專項債券發(fā)行機制，推進(jìn)地方政府專項債券實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡改革，健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等具有積極意義。

婁洪表示，與其他地方政府債券相比，土地儲備、收費公路專項債券與對應(yīng)項目聯(lián)系更加緊密，償債資金來源與項目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對應(yīng)，實現(xiàn)“封閉”運行管理。

“目前發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序，市場反應(yīng)良好。”婁洪表示，下一步，財政部將進(jìn)一步完善土地儲備、收費公路專項債券發(fā)行機制，繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作，保障專項債券改革順利推進(jìn)。(孫韶華)