瞭望丨新“形象工程”調(diào)查

◆ 城建“貪大求洋”、鄉(xiāng)村“造大景觀”常以“造福民生”“留住鄉(xiāng)愁”“弘揚(yáng)傳統(tǒng)”等名目出現(xiàn)

◆ 較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來也容易遭受阻力

一些城市熱衷建設(shè)豪華場館，某北方城市每個(gè)文體場館都請不同的“國際大師”來設(shè)計(jì)；一些鄉(xiāng)村掀起“景觀熱”，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個(gè)入村牌坊花費(fèi)以百萬元計(jì)……

《瞭望》新聞周刊記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近五年多來，“形象工程”“政績工程”受到相當(dāng)程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場館、不顧實(shí)際造景觀”等值得關(guān)注的“四風(fēng)”問題新變種。

多地受訪基層干部群眾反映，這些項(xiàng)目大多以“民生工程”“文化建設(shè)”“脫貧攻堅(jiān)”“留住鄉(xiāng)愁”等名義冠冕堂皇推進(jìn)，界定難、爭議多、隱患大，給財(cái)政運(yùn)行、黨政形象、民生需求、持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

黨的十九大報(bào)告提出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。多位受訪者呼吁，城鄉(xiāng)各類重大項(xiàng)目投資要加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，杜絕做表面文章、擺花架子的“形象工程”。

場館“貪大” 鄉(xiāng)村“造景”

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績工程”大大減少，但少數(shù)地區(qū)卻出現(xiàn)了反彈和變樣，有“兩多兩少”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

黨政機(jī)關(guān)豪華辦公樓少了，但“貪大求洋”的豪華公共場館多了。一些地方的科技館、展覽館、圖書館、博物館、體育館、文化館等公共場館已取代黨政機(jī)關(guān)辦公樓，成為“形象工程”新表現(xiàn)。

本刊記者現(xiàn)場走訪時(shí)了解到，這些場館追求“時(shí)尚范、藝術(shù)味、國際化”，項(xiàng)目占地多、建筑體量大，運(yùn)行維護(hù)成本高昂。例如，地處長城沿線的華北某市，總?cè)丝诓蛔?00萬，地方財(cái)政年預(yù)算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設(shè)博物館、美術(shù)館、圖書館、大劇院、體育中心和會(huì)展中心，還請來多個(gè)國際建筑公司或設(shè)計(jì)師。

在體育中心的施工現(xiàn)場，受訪的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V本刊記者，中心設(shè)計(jì)方為澳大利亞某體育建筑設(shè)計(jì)公司。這家公司此前參與設(shè)計(jì)了倫敦奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場、南京奧體中心、臺(tái)北小巨蛋等著名體育建筑。

違背農(nóng)民意愿的生產(chǎn)性項(xiàng)目少了，但不合農(nóng)村實(shí)際的觀賞型大工程多了。本刊記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中違背農(nóng)民種植意愿的強(qiáng)制性推廣項(xiàng)目已經(jīng)很少出現(xiàn)，但某些地區(qū)由財(cái)政出資建設(shè)、并無多大價(jià)值的純觀賞型項(xiàng)目卻在增多。

一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，推進(jìn)村史館建設(shè)。例如，西部某市2015年開始推動(dòng)建設(shè)村史館，截至今年5月全市已建成156個(gè)村史館，市級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助315萬元。

記者在該市多個(gè)村走訪時(shí)看到，村史館有的單獨(dú)選址，有的建在村兩委辦公地點(diǎn)內(nèi)，但大部分布展內(nèi)容雷同，主要陳列著村里的老照片、舊農(nóng)具等。而且平時(shí)冷冷清清，并沒有什么村民前來參觀。

一些地區(qū)還開始興建入村牌坊。西北某縣一位承建仿古石牌坊的工程負(fù)責(zé)人說，他們公司每年要建20多個(gè)牌坊，一個(gè)牌坊造價(jià)不低于20萬元，最高的要100多萬元。東部沿海某鎮(zhèn)今年5月啟動(dòng)建設(shè)的5個(gè)入村牌坊，最高投資360余萬元，最低投資45萬余元。

今年5月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)該省2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例的通知。這一資料顯示，福建部分村莊依然在建大公園、大廣場、大牌坊或者大型旅游觀光項(xiàng)目，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點(diǎn)工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等嚴(yán)重問題。

“惠民工程”還是“勞民工程”

針對上述現(xiàn)象，有人認(rèn)為是美化城鄉(xiāng)的民生工程，也有人認(rèn)為是不切實(shí)際的超前投資。多位受訪干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言，城建“貪大求洋”、鄉(xiāng)村“造大景觀”常以“造福民生”“留住鄉(xiāng)愁”“弘揚(yáng)傳統(tǒng)”等名目出現(xiàn)，較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來也容易遭受阻力。

“打個(gè)比方說，某條路旁邊種上許多花草，市中心修個(gè)大湖弄條棧道，有的市民說很漂亮，但也會(huì)有人反問，為什么不把這些錢拿去扶貧濟(jì)困？”南方某市紀(jì)委書記對本刊記者說。

記者在調(diào)研中聽取多方聲音后發(fā)現(xiàn)，這些新“形象工程”看似不違背中央八項(xiàng)規(guī)定，有的也在一定程度上美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，但背后埋藏著諸多隱患。例如，財(cái)政巨額透支背上沉重債務(wù)，項(xiàng)目因資金困難容易變成“爛尾工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)大環(huán)境遭受人為破壞，等等。

“什么項(xiàng)目都應(yīng)該因地制宜。在水資源富裕的地方引水造湖改善生態(tài)，對環(huán)境有正效應(yīng)，但在缺水干旱的地方人工修造大水面，蒸發(fā)量大加上水底滲透，浪費(fèi)不小。”陜南某市一名水務(wù)工作者舉例說，干旱地區(qū)引水解決群眾飲用水困難問題，應(yīng)該支持，可是引水形成景觀水就顯然超越了發(fā)展階段。

有的基層受訪干部將新“形象工程”比喻為“盲目貸款買名牌”。建造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民需求都不相稱的豪華場館，為了追求“美觀”透支未來財(cái)政，“本想留下好名聲，最后造成爛攤子。”東部沿海某市監(jiān)察局一位副局長說，其本質(zhì)是“決策浪費(fèi)”，容易給財(cái)政造成“大窟窿”。

前文所述斥資數(shù)十億元建設(shè)多個(gè)文體場館的北方某市，因?yàn)樨?cái)政資金壓力，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)2013年即已經(jīng)完工的建筑陷入長達(dá)4年的停工。

今年初該市十三屆政協(xié)五次會(huì)議上，有政協(xié)委員便提出要求“加快市體育中心場館建設(shè)進(jìn)度”的提案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回復(fù)承認(rèn)“財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，建設(shè)資金難以到位，我市體育中心一直處于停工狀態(tài)”。直至5月，該市體育中心、大劇院、美術(shù)館等場館才通過PPP等方式續(xù)建。

陜西某縣一位處級(jí)干部說，建設(shè)這些公共設(shè)施雖然在一定程度上提高了城市品位，但是，只覆蓋了數(shù)量不多的城市居民，財(cái)政資金使用效率很低，有時(shí)勉力為之還會(huì)讓政府背上債務(wù)。

“腦袋一拍可能幾百億就沒了。”多位受訪干部認(rèn)為，這些“形象工程”看似新情況、實(shí)則老問題，根源在于自上而下、唯上不唯實(shí)的“拍腦袋”決策。

西部某地級(jí)市紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人說，個(gè)別地區(qū)“一把手”權(quán)力過于集中，又想讓上級(jí)看到“成績赫然”，所以就不顧老百姓真正急需的公共服務(wù)需求，而去搞大場館、大景觀建設(shè)，產(chǎn)生了“政績工程”。

為“形象工程”劃下紅線

當(dāng)前，相關(guān)職能部門對不惜財(cái)力“大拆大建”搞“形象工程”的新動(dòng)向已采取行動(dòng)進(jìn)行整治。例如，針對一些地方“特色小鎮(zhèn)”概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展及市場化不足等問題，國家發(fā)展改革委等4部委近期發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格節(jié)約集約用地等多項(xiàng)要求。

多位基層干部認(rèn)為，為做表面文章、擺花架子的“形象工程”劃出紅線，需要在重大項(xiàng)目投資中加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估等工作力度，對于明顯決策錯(cuò)誤的決策者應(yīng)追究責(zé)任。

一是聽民意。是“民心工程”還是“形象工程”，首先要問計(jì)于民、問需于民、問政于民，不能搞“少數(shù)人拍板”“關(guān)門決策”。

“城市建設(shè)怎么防止政績工程，主要是政府決策過程要嚴(yán)格依法征求市民意見。”山西某地一名紀(jì)檢干部舉例說，市里近期規(guī)劃想在新區(qū)拆除綠地、修快速通道，但不少市民提出反對意見，領(lǐng)導(dǎo)覺得很有道理，就中止了這一項(xiàng)目。

二是定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各地科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，需要有明確“形象工程”標(biāo)準(zhǔn)，至少有負(fù)面案例可供警示借鑒。

福建省住建廳今年就將鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例PPT上網(wǎng)、印發(fā)，以便各地在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和安排整治項(xiàng)目時(shí)有所對照，避免出現(xiàn)類似“形象工程”。廣東某地紀(jì)委書記建議，反對“形象工程”不能無的放矢，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)明確典型案例，方便各地“對號(hào)入座”，對已有的“形象工程”也可以進(jìn)行有力追究問責(zé)。

三是嚴(yán)把關(guān)。發(fā)揮人大對重大項(xiàng)目的“把關(guān)人”作用，監(jiān)督政府用好有限財(cái)力，避免行政沖動(dòng)、盲目投資。華南某省會(huì)城市一名紀(jì)檢干部建議，可將場館建設(shè)、景觀工程作為未來反“四風(fēng)”監(jiān)督重點(diǎn)，紀(jì)檢部門對投資達(dá)到一定級(jí)別的項(xiàng)目實(shí)行調(diào)查監(jiān)督。

四是強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)政府財(cái)政特別是債務(wù)監(jiān)管，斬?cái)喔黝?ldquo;形象工程”資金來源。廣東省委黨校教授張浩表示，中央此前已決定把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，建議加強(qiáng)對各地政府舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，舉債搞“形象工程”。

多位受訪紀(jì)檢干部還認(rèn)為，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、引導(dǎo)媒體監(jiān)督、借力科技監(jiān)督，織密全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“形象工程”沒有藏身之地。(刊于《瞭望》2017年第51期)