新華社上海1月7日電 題：上海：城市總體規(guī)劃釋放哪些發(fā)展信號

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》近日正式對外公布。根據(jù)規(guī)劃，上海的城市性質定為長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。未來，上海將努力建設成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

何為卓越的全球城市？

如何定義“卓越的全球城市”？上海市規(guī)劃國土資源局局長徐毅松說，全球城市，一般被視為國際大都市和世界城市的高級發(fā)展階段。“全球城市一般具有輻射世界、服務全球的經濟引擎功能；具備高品質的城市宜居環(huán)境；具有全方位的國際話語權，包括文化的國際影響力和低碳生態(tài)的國際示范性等。”

“全球城市往往是跨國公司和國際機構集中的所在地，世界主要的金融中心和貿易中心，區(qū)域級的交通信息樞紐和國際文化交流中心，具有獨特人文精神的城市。”在徐毅松看來，中國作為世界第二大經濟體，隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，上海作為國家重要的經濟中心城市，無疑將具有更大的全球經濟影響力。在全球城市前加上‘卓越’的定語，不僅是呼應上海海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，也體現(xiàn)了上海參與國際競爭合作的追求和決心。”

據(jù)悉，在確定發(fā)展指標上，上海對標的是紐約、倫敦、東京等城市，從創(chuàng)新、人文、生態(tài)等維度體現(xiàn)了卓越的標準。到2035年，上海的重要發(fā)展指標將達到國際領先水平；到2050年，上海的各項發(fā)展指標要全面達到國際領先水平。

服務長三角 上海如何做好核心城市？

規(guī)劃明確，上海要主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

“上海與長三角城市群在長期的發(fā)展過程中，已形成一個天然的有機整體。如自然地理、人文融合、產業(yè)合作、市場共建、基礎設施的連通等，并且在長期發(fā)展過程中，上海形成了核心城市的地位，這是歷史的積淀。”上海市發(fā)展改革委巡視員王思政說，當今世界國家之間的競爭、跨國公司之間的競爭更多表現(xiàn)為城市之間的競爭和城市群的競爭。

2016年，國務院批復的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，上海要提升城市功能，打造世界級城市群的核心城市，加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能。

上海市委、市政府明確，長三角區(qū)域合作將進一步深入。

首先是強化創(chuàng)新驅動，共建內外聚合的創(chuàng)新網絡。王思政透露，長三角地區(qū)將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強化創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐功能。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)開展科技聯(lián)合攻關。

其次是促進長三角一體化發(fā)展，攜手打造長三角世界級城市群。王思政認為，“長三角城市群已是世界第六大城市群，然而，我們認為其競爭力、影響力仍待進一步提升。將來，上海將促進長三角進行合理分工、錯位競爭，進行協(xié)同發(fā)展；共同互補，制定長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，進一步夯實產業(yè)基礎，促進公共服務深度融合，如群眾關心的社保、醫(yī)保、看病聯(lián)網等，都在緊鑼密鼓進行。”

此外，在加強生態(tài)聯(lián)合治理和共建基礎設施方面，上海將發(fā)揮主導作用。如加強環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動，提升互聯(lián)互通和能源保障水平等。

增建“科創(chuàng)中心”意圖何在？

規(guī)劃提出，除長江三角洲世界級城市群的核心城市外，上海的城市性質還定為：國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。

2015年5月，上海市委、市政府出臺了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。

在王思政看來，上海建設國際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心，是國家戰(zhàn)略。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，經濟增長方式已至轉型階段。“過去的發(fā)展更多是依靠要素驅動，中國要建設世界強國，一定需要有‘四梁八柱’的支撐，上海作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市一定要率先實現(xiàn)和引領轉型發(fā)展，要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。在現(xiàn)階段，增加科創(chuàng)中心建設可謂意義重大。”

上海市副市長時光輝透露，經過近些年努力，上?？苿?chuàng)中心建設已經取得了初步成績。“上海將在創(chuàng)新驅動發(fā)展中取得新的突破，為上海建設卓越的全球城市，建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市進一步助力。”