2017年11月底，動(dòng)批12大市場(chǎng)正式“謝幕”退出 攝影/本報(bào)記者　魏彤

目前大紅門(mén)地區(qū)45家市場(chǎng)已有42家完成疏解提升，外遷商戶(hù)和承接方面對(duì)面洽談對(duì)接

蕭太后河改造后，沿岸的馬家灣濕地公園成為市民休閑新去處 攝影/本報(bào)記者　魏彤

如果把“疏整促”比喻為一輛拉動(dòng)京津冀“協(xié)同發(fā)展”的列車(chē)，那么，2017年這種“拉動(dòng)力”是顯而易見(jiàn)的：率先疏解的“四個(gè)一批”任務(wù)已經(jīng)完成到位，截至去年11月，北京已疏解一般制造業(yè)企業(yè)651家，整治“散亂污”企業(yè)6194家。根治大城市病有“方”可循，城市空間減量發(fā)展……2018年，北京的城市治理，仍然要搭上“疏整促”的列車(chē)前行，而這列車(chē)的速度、力度以及“平穩(wěn)度”，必將成為這次兩會(huì)代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　順利疏解的訣竅在哪里？

　　從實(shí)踐中摸索 從制度上安排 從人文上感化

去年，北京在全市開(kāi)始“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)工作，并分類(lèi)制定了10大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，包括拆違專(zhuān)項(xiàng)、開(kāi)墻打洞專(zhuān)項(xiàng)、疏解區(qū)域性市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)等。其中，疏解區(qū)域性市場(chǎng)，既是“疏非”的重要內(nèi)容，又是一塊“最難啃“的骨頭。但是去年一年的實(shí)踐證明了工作的成效：一大批不符合首都功能定位的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)關(guān)停，例如動(dòng)批12大市場(chǎng)正式“謝幕”退出，大紅門(mén)地區(qū)45個(gè)市場(chǎng)中有42個(gè)市場(chǎng)已完成疏解提升，萬(wàn)通市場(chǎng)、天意市場(chǎng)也先后閉市。

“在疏解的進(jìn)程中，政府要發(fā)揮作用，但絕不是簡(jiǎn)單的一紙行政命令，而是要在實(shí)踐中摸索并提供那些順乎規(guī)律、順乎人心、接上地氣的服務(wù)，這才是政府在疏解大勢(shì)中應(yīng)該扮演的角色。” 大紅門(mén)疏解辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受北青報(bào)記者采訪時(shí)曾表示。長(zhǎng)期駐扎在大紅門(mén)地區(qū)的疏解辦，是隸屬于區(qū)政府的專(zhuān)職負(fù)責(zé)該地區(qū)市場(chǎng)疏解工作的辦事機(jī)構(gòu)。

“我的手機(jī)號(hào)對(duì)大紅門(mén)的商戶(hù)都是公開(kāi)的，他們有問(wèn)題隨時(shí)都可以找我。”疏解辦的負(fù)責(zé)人靠著“腿”和“嘴”，將疏解政策傳達(dá)給每一位商戶(hù)。隨著疏解的推進(jìn)，商戶(hù)們從最初的不了解政策，到后面的配合疏解積極外遷，商戶(hù)們逐漸在疏解整治促提升中重新找到了自己的位置。

為了幫助商戶(hù)疏解，大紅門(mén)疏解辦還在大紅門(mén)地鐵站的西南角，把一個(gè)曾經(jīng)的物流大院改造成“京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解承接接待中心”，大紅門(mén)的上萬(wàn)商戶(hù)不用四處奔走，就可以在接待中心見(jiàn)到各個(gè)承接地的人員，了解政策，方便交流。

同是市場(chǎng)疏解，動(dòng)批采取的則是市場(chǎng)方、產(chǎn)權(quán)方發(fā)揮主導(dǎo)作用、直接參與一線疏解的辦法。這樣給商戶(hù)們提供了更多的人文關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)解決方案。北京市公交集團(tuán)、公聯(lián)公司、北京建筑大學(xué)、礦冶總院等多個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方，成立疏導(dǎo)小組，面對(duì)面交流，限時(shí)完成。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動(dòng)批的疏解任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，各產(chǎn)權(quán)方根據(jù)各自情況主動(dòng)作為，加快了疏解腳步。從2015年1月12日天皓成市場(chǎng)拉開(kāi)動(dòng)批疏解的序幕開(kāi)始，動(dòng)批地區(qū)的服裝批發(fā)市場(chǎng)陸續(xù)摘牌、騰退，隨著動(dòng)批最后一家批發(fā)市場(chǎng)——東鼎市場(chǎng)在2017年11月30日閉市后，近3年的時(shí)間，動(dòng)批的12家批發(fā)市場(chǎng)全部關(guān)門(mén)，共疏解攤位1.2萬(wàn)余個(gè)，從業(yè)人員4萬(wàn)余人。

除了疏解，在拆違方面，不少地區(qū)也沒(méi)有采取強(qiáng)拆的做法，而是通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行，去年朝陽(yáng)區(qū)拆違量最大的十八里店鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨委探索建立了“三帶四聯(lián)”工作法，即組織帶領(lǐng)、干部帶動(dòng)、黨員帶頭；聯(lián)合商會(huì)、聯(lián)合群團(tuán)、聯(lián)合企業(yè)、聯(lián)合群眾。去年年初，先后10余次召開(kāi)拆違工作動(dòng)員會(huì),與8個(gè)村簽訂責(zé)任書(shū)。“拆違任務(wù)層層下達(dá)后，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書(shū)。”該鄉(xiāng)小武基村黨支部書(shū)記吳立華，談起如何給群眾做工作時(shí)說(shuō)，“在騰退一處汽配城時(shí)，我與村干部挨家挨戶(hù)走訪，查看進(jìn)度。”村黨總支還創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物,及時(shí)告知村拆除進(jìn)程，讓廣大干部群眾家喻戶(hù)曉、自覺(jué)參與、積極配合。

除了上述在實(shí)踐中摸索出的辦法之外，一些工作制度上的安排也為調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性創(chuàng)造了條件。從全市層面看，發(fā)改委對(duì)全市各區(qū)疏解情況進(jìn)行排名跟進(jìn)；從各區(qū)看，為了取得實(shí)效，不少區(qū)都總結(jié)出一套適合本區(qū)域特色的工作方法，提升了疏解的效率。例如，朝陽(yáng)區(qū)的“五步并舉法”，簡(jiǎn)單概括就是“收、調(diào)、拆、建、管”。通過(guò)“收”回土地，對(duì)集體土地上的市場(chǎng)先行開(kāi)展合同規(guī)范清理和聯(lián)合執(zhí)法；通過(guò)“調(diào)”整外遷、疏堵結(jié)合，為市場(chǎng)外遷和企業(yè)轉(zhuǎn)型搭建平臺(tái)；通過(guò)“拆”除違建，清理一批有嚴(yán)重隱患的出租大院；通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃“建”綠地和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高效利用騰退出的空間；通過(guò)加強(qiáng)“管”理，對(duì)市場(chǎng)及周邊開(kāi)展綜合整治，有序推進(jìn)疏解清退和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　今年疏解的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

　　拆違要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

怎么繼續(xù)做好今年的疏解工作？對(duì)此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“今年疏解整治提升的任務(wù)不變，但是更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不趕進(jìn)度，不加碼，任務(wù)不增加，讓城市治理能得到長(zhǎng)效治理。”

這一表態(tài)透露出的信息是，疏解整治促提升作為北京的長(zhǎng)期任務(wù)，拆除違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升、疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理、疏解區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、疏解部分公共服務(wù)功能、地下空間和群租房整治、棚戶(hù)區(qū)改造、直管公房及“商改住”整治等10大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)依然是今年疏解工作的核心內(nèi)容。然而，在新一輪的疏解整治中，政府部門(mén)的著力點(diǎn)更加注重“精細(xì)”“精準(zhǔn)”“實(shí)效”。

北青報(bào)記者梳理注意到，一些城區(qū)在部署今年拆違工作時(shí)的精細(xì)化安排：朝陽(yáng)區(qū)將“拆違不少于600萬(wàn)平方米”寫(xiě)入今年政府工作報(bào)告里，對(duì)比去年“750萬(wàn)平方米”的計(jì)劃拆違量，這個(gè)數(shù)字預(yù)示著，“任務(wù)量”并非頭等重要。對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)王灝認(rèn)為：“我們既要堅(jiān)定不移，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。今年朝陽(yáng)聚焦一般制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、商品交易市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)疏解，對(duì)‘一綠’第二批試點(diǎn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)集中疏解。”

此外，疏解過(guò)程中的人文關(guān)懷又該如何體現(xiàn)呢？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年在疏解的工作方式會(huì)有新的探索，變得更“接地氣”。政府將更加注重社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查、市民舉報(bào)和媒體的曝光。“每一件事都要辦，即時(shí)辦。以人民為中心，把人民滿(mǎn)意度作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，注重騰退空間用于補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，像養(yǎng)老驛站、交通服務(wù)設(shè)施等，都要體現(xiàn)更民生的要素。”讓“疏解整治”和“提升”共同來(lái)發(fā)力，無(wú)論是“留白增綠”，還是完成好便民服務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，都是補(bǔ)齊短板、提升功能，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

疏解之后怎么辦？

最終的目標(biāo)是就地提升

疏解之后的地域或者空間怎么辦？這個(gè)問(wèn)題將隨著今年騰籠換鳥(niǎo)的深入，在實(shí)踐中做出回答。例如就動(dòng)批騰退后的規(guī)劃和利用問(wèn)題，西城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，這一區(qū)域定位，一定要符合首都的功能業(yè)態(tài)，布局包括科技、金融、公共服務(wù)等用人少、用地少的產(chǎn)業(yè)。“既要高產(chǎn)值，又要低能耗。未來(lái)，北礦金融大廈、首建金融中心等一批新建筑將重新出現(xiàn)在這片地區(qū)。”

而首個(gè)閉市的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)已就地提升為“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”，成為中關(guān)村西城園的一部分，一萬(wàn)平方米的辦公區(qū)出租率達(dá)到7成以上，成為“動(dòng)批”騰籠換鳥(niǎo)的樣本之一。入駐的企業(yè)中既有擁有世界頂級(jí)無(wú)人機(jī)航電系統(tǒng)技術(shù)的高新企業(yè)，也有年收入超過(guò)一億并已經(jīng)在新三板上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

而另一個(gè)即將完成疏解任務(wù)的大紅門(mén)也在摸索中前行，如批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型成為體育場(chǎng)所，鞋城“脫胎換骨”成文化體驗(yàn)mall。

去年大紅門(mén)地區(qū)被關(guān)停的京都世紀(jì)輕紡城，未來(lái)這里取而代之的，將是一座有著汽膜結(jié)構(gòu)的大紅門(mén)冰雪體驗(yàn)中心。批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型成為體育場(chǎng)所，豐臺(tái)區(qū)果園村表示，希望結(jié)合2020年的冬奧會(huì)，將市場(chǎng)改造成為市民對(duì)冰雪項(xiàng)目的體驗(yàn)場(chǎng)所，從而達(dá)到疏解整治促提升的目的。

本版文/本報(bào)記者 李天際 劉旭 彭小菲 林艷

圖片制作/沙楠

　　內(nèi)存

　　疏解非首都功能大事記

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察工作時(shí)提出“非首都功能”一詞，表示要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。非首都功能指與四個(gè)中心不相符的城市功能。

2015年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

2016年，累計(jì)停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)25家，疏解商戶(hù)1.2萬(wàn)余戶(hù)。完成關(guān)停清退、改造升級(jí)和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)90個(gè)。

2017年，北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施。

2020年，北京大城市病等突出問(wèn)題將得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。

2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。