□光明日?qǐng)?bào)記者李曉東見(jiàn)習(xí)記者馮帆

“我活了大半輩子，終于搞清楚了家里到底有多少土地。拿到‘紅本本’后，我的心里可踏實(shí)多了！”四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)永興村村民趙恒容鄭重地打開(kāi)柜子，取出鎖在柜子里的“紅本本”——農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證，小心翼翼地遞給記者看。

2014年，四川省被列為全國(guó)首批3個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)試點(diǎn)省之一，歷經(jīng)3年時(shí)間，已經(jīng)基本完成了確權(quán)登記工作。

“目前，已經(jīng)完成外業(yè)調(diào)繪、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的面積為9394.7萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的92.9%。”四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)李丹告訴記者。

定地確權(quán)，不僅讓農(nóng)民定心，更因土地實(shí)測(cè)面積普遍增加給農(nóng)民帶來(lái)了真金白銀。廣元市蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村的271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)后共增長(zhǎng)了68%，戶均流轉(zhuǎn)土地的收入增加了1700余元。成都市崇州市積極引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，確權(quán)登記以后，入股的土地每畝平均增收260元以上。

“通過(guò)確權(quán)登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民敢于流轉(zhuǎn)土地。這不僅放活了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效地推進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，更促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?。”李丹說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積為2034.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)34.9%，比2014年全省推進(jìn)確權(quán)登記以前提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。

“現(xiàn)在我就可以放心地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入了，就算以后歲數(shù)大了沒(méi)有能力種了，我也可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去。”趙恒容說(shuō)。

確權(quán)登記是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措，也是深化農(nóng)村土地制度改革的基石。四川省在新一輪農(nóng)村改革中發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的勇氣，四川省委、省政府于2014年9月在全國(guó)率先召開(kāi)全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)，第一個(gè)提出以“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”為重點(diǎn)的深化農(nóng)村改革的主攻方向，成為全國(guó)農(nóng)村改革的一面旗幟。

為了有效放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、加快土地流轉(zhuǎn)，四川省各地在依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新豐富流轉(zhuǎn)模式。

崇州市盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，配套社會(huì)化服務(wù)，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化經(jīng)營(yíng)。

在巴中市，按照自愿的原則，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給土地合作社，合作社集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。對(duì)土地進(jìn)行綜合整治后，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌流轉(zhuǎn)招引業(yè)主，土地整理后的增值價(jià)差，在農(nóng)戶、合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心三方進(jìn)行分配。

2017年9月30日，四川省印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在127個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)清產(chǎn)核資，在53個(gè)縣開(kāi)展股份合作制改革試點(diǎn)，加快了形成農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局的步伐。

未來(lái)，四川省將圍繞做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系、建立流入方資格審查制度、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等重點(diǎn)發(fā)力，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，著力構(gòu)建公益農(nóng)技推廣服務(wù)體系和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。