近日，將于5月1日開始施行的新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注，其中最受熱議的當(dāng)數(shù)涉及出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍人員戶籍注銷事宜的第四十六條。為了回應(yīng)和解答市民、網(wǎng)友們的關(guān)注與疑惑，上海公安局于3月21日和3月25日兩次在官方微博發(fā)布涉及第四十六條的政策解讀。25日的最新解讀中上海公安局表示，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)對(duì)出國(guó)定居人員不注銷戶口。

　　熱議新規(guī)

　　“綠卡”、戶口不可兼得？

今年3月8日，上海市公安局向全市相關(guān)部門印發(fā)了新版的《上海市常住戶口管理規(guī)定》，據(jù)了解新規(guī)將于5月1日起開始實(shí)施。其中，第四十六條由于涉及出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍人員戶籍注銷事宜，于近日引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。

北京青年報(bào)記者查閱新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》看到，第四十六條規(guī)定：“出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記。未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協(xié)管員，拒絕注銷戶口或者告知后一個(gè)月內(nèi)仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。”

不少同時(shí)有外國(guó)“綠卡”和上海戶籍的網(wǎng)友紛紛表示疑惑。持有美國(guó)“綠卡”的張先生供職于一家跨國(guó)企業(yè)，每年有半年在上海工作，半年在美國(guó)工作，并在美國(guó)置辦了房產(chǎn)。“不知道我這種算不算‘海外定居’，需不需要注銷戶口？”張先生看到新規(guī)不無擔(dān)心。

　　新規(guī)解讀

　　持有“綠卡”不代表出國(guó)定居

為了回應(yīng)網(wǎng)友們的疑惑，3月22日下午，上海公安局官方網(wǎng)站發(fā)表了“關(guān)于新《上海市常住戶口管理規(guī)定》第四十六條有關(guān)問題的解讀”。

北青報(bào)記者在解讀中看到，其實(shí)第四十六條并不算是“新規(guī)”。早在2003年，公安部就頒布實(shí)施了三十項(xiàng)便民利民措施，明確規(guī)定：出國(guó)、出境1年以上的人員可以不注銷戶口，但是在國(guó)外、境外定居的應(yīng)當(dāng)注銷戶口。2005年、2008年、2010年和現(xiàn)行2015年修訂的《上海市常住戶口管理規(guī)定》，均有針對(duì)出國(guó)定居人員應(yīng)當(dāng)注銷戶口的規(guī)定。第四十六條只是在原有規(guī)定基礎(chǔ)上細(xì)化了操作程序。

也有不少網(wǎng)友關(guān)注，出國(guó)注銷戶口后，如果回國(guó)生活戶口還能否恢復(fù)？上海公安局回應(yīng)，注銷戶口的出國(guó)人員回國(guó)定居的可以恢復(fù)戶口。其中，具有華僑身份的，由上海市僑辦進(jìn)行審批；不具有華僑身份的，由上海市公安局出入境管理部門審批。

上海公安局的及時(shí)解讀受到了廣大網(wǎng)友的點(diǎn)贊，不過也有網(wǎng)友發(fā)出疑問，“出國(guó)定居”如何認(rèn)定？持有“綠卡”是否意味著“出國(guó)定居”？

北京煒衡律師事務(wù)所律師周浩表示，這不能一概而論。“綠卡”的正規(guī)名稱是“永久居留證”，用于證明一個(gè)外國(guó)人有在他國(guó)長(zhǎng)期居住和工作的合法權(quán)利。持有綠卡只意味著持有其他國(guó)家的定居許可證明，而持有“綠卡”者是否在外國(guó)長(zhǎng)期定居還需結(jié)合每個(gè)人的不同情況認(rèn)定。

　　出國(guó)定居現(xiàn)階段不注銷戶口

周浩告訴北青報(bào)記者，相關(guān)法律法規(guī)曾界定過“出境定居”、“定居”。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室曾印發(fā)《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》的通知，規(guī)定“定居”是指中國(guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月。

針對(duì)新規(guī)第四十六條引發(fā)的熱議，上海公安局昨天凌晨再次發(fā)布關(guān)于第四十六條的政策解讀。解讀中稱，鑒于目前《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的實(shí)施細(xì)則尚未制定，關(guān)于“出國(guó)定居”的法定內(nèi)涵尚不明確具體，因此，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)對(duì)出國(guó)定居人員不注銷戶口。