北京商報 2月18日，備受關(guān)注的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布。作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》首次對灣區(qū)四座中心城市的定位予以明確，并在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和對外開放深化等方面提出了一系列指導(dǎo)要求。專家認為，未來還應(yīng)出臺更加具體的路線圖和時間表，確保灣區(qū)建設(shè)目標不打折扣、穩(wěn)步落地。

　　構(gòu)建多中心城市群

《規(guī)劃綱要》指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢指出，與長三角城市群的單中心和京津冀城市群的雙中心相比，粵港澳的顯著特點是多中心發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，香港將鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，打造更具競爭力的國際大都會。

澳門將建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州將全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

深圳則要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

國務(wù)院參事室特約研究員左小蕾表示，所謂灣區(qū)，都有自己的特點，利用城市自己的優(yōu)勢形成。例如，紐約是金融中心，日本東京汽車、機械制造發(fā)達，也是貿(mào)易運輸口岸，美國加州的特點則是創(chuàng)新，即以硅谷為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

“而粵港澳則綜合了上述三個地區(qū)的特點。香港是國際金融中心，深圳是創(chuàng)新發(fā)展的高地，整個珠三角地區(qū)制造業(yè)非常集中，貿(mào)易方面也非常好。”左小蕾向北京商報記者分析，“在這樣的基礎(chǔ)上，如果能夠按照規(guī)劃順利推進，粵港澳灣區(qū)的前景是非?？捎^的。”

公開數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)擁有300余個產(chǎn)業(yè)集群。2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量破10萬億元。2018年，廣東省的GDP總量超過9.7萬億元。

首經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及認為，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模上看，粵港澳水平接近，總量可觀。而在體制上，廣東尤其是深圳，向來是改革先行區(qū)，而香港、澳門本身就跟國際市場體制接軌，因此三地協(xié)同發(fā)展的趨勢會更加明朗，穩(wěn)定性更好。

《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。陳及在接受北京商報記者采訪時表示，灣區(qū)建設(shè)本身將會成為改革試驗區(qū)，為下一步國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新樣板。

　　打造一小時交通圈

基建提速，灣區(qū)發(fā)展才能提速。一個體量龐大、涵蓋三地的大灣區(qū)建設(shè)，離不開便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。實際上，就粵港澳三地已有的港口、機場設(shè)施而言，數(shù)量和規(guī)模均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

因此，如何發(fā)揮三地優(yōu)勢的集聚效應(yīng)，成為大灣區(qū)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮的問題。根據(jù)港、澳、廣、深四大中心城市的不同定位，《規(guī)劃綱要》在“建設(shè)世界級機場群”中提出，將鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動。例如，將依托香港金融和物流優(yōu)勢，發(fā)展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業(yè)務(wù)等。支持澳門機場發(fā)展區(qū)域公務(wù)機業(yè)務(wù)。

不過，與世界級大灣區(qū)相比，目前粵港澳三地內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面依然存在明顯差距。粵港澳大灣區(qū)東西兩岸正在通行的主要干道僅有建于1997年的虎門大橋和去年10月剛剛通車的港珠澳大橋。

對此，《規(guī)劃綱要》提出，要以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。

具體來說，未來將編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路建設(shè)，有序規(guī)劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)模式，更好發(fā)揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。

同時，在促進人員貨物流通便利化方面，未來將推進大灣區(qū)城際客運公交化運營，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代貨運物流體系，加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

此外，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全保障等方面，《規(guī)劃綱要》還提出了具體措施。例如，未來將共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。增強通信企業(yè)服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)通信資費合理下降，推動降低粵港澳手機長途和漫游費，并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

　　產(chǎn)業(yè)迭代瞄準高附加值

“目前國家對大灣區(qū)建設(shè)的重視表明，我們正在探索推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟體制深化改革尋找平臺。”陳及向北京商報記者表示，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷變遷的。以珠三角為例，以前是從港澳臺引入的傳統(tǒng)制造業(yè)，未來調(diào)整則是基于創(chuàng)新的現(xiàn)代制造業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。灣區(qū)的探索對提升我國國際競爭力以及為國內(nèi)提供發(fā)展樣板都有積極意義。”

針對三地的制造業(yè)升級，《規(guī)劃綱要》提出，依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

具體而言，將推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

而在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布上，以珠海、佛山為龍頭將建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心將在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，《規(guī)劃綱要》支持香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”。

陳及指出，通過《規(guī)劃綱要》可以對灣區(qū)的資源配置進行調(diào)整，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。實際上，不論是廣東還是香港、澳門，都有重新進行產(chǎn)業(yè)配置的客觀要求。“灣區(qū)的一體化建設(shè)可以為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供機遇。而對于出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)空心化的香港來說，也可以利用灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級改造，發(fā)揮金融、航運、信息領(lǐng)域的優(yōu)勢，重新完善自己的產(chǎn)業(yè)體系。”

而這一點在“構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”的表述中也得到了集中體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》提出，將充分發(fā)揮香港影視人才優(yōu)勢，推動粵港澳影視合作，加強電影投資合作和人才交流，支持香港成為電影電視博覽樞紐。同時，鼓勵粵港澳共建專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進會計審計、法律及爭議解決服務(wù)、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、建筑及相關(guān)工程等專業(yè)服務(wù)發(fā)展。支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗檢測認證等服務(wù)。

此外，大灣區(qū)還將推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)布局建設(shè)。依托香港物流優(yōu)勢，《規(guī)劃綱要》提出，支持香港物流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、紡織及成衣、資訊及通信技術(shù)、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發(fā)中心以及香港科學(xué)園、香港數(shù)碼港建設(shè)。

左小蕾認為，《規(guī)劃綱要》的出爐邁開了灣區(qū)建設(shè)的第一步，接下來要特別小心的是，在實際操作過程中避免“一擁而上”。未來還應(yīng)該出臺更加具體的時間表和路線圖，對具體實施過程加以明確，朝著《規(guī)劃綱要》提出的目標方向穩(wěn)步推進。

　　“一帶一路”重要支撐區(qū)

除密切內(nèi)地與港澳之間聯(lián)系，推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展外，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)還將進一步推動我國建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。

陳及表示，盡管廣東在全國經(jīng)濟體制改革中處于先行地位，但是與香港、澳門相比，與國際市場規(guī)則相比，還存在一定差距。而這一問題，恰恰是需要通過大灣區(qū)建設(shè)去解決的。“目前我們在司法、關(guān)稅等方面要進一步完善，與國際接軌，而灣區(qū)的一體化，實際上就是為未來經(jīng)濟與國際一體化做準備。”

在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動的局面尚未形成。因此，《規(guī)劃綱要》提出，要“提升市場一體化水平”和“攜手擴大對外開放”。

具體來看，在市場一體化方面，具體將從投資便利化、貿(mào)易自由化和人員貨物往來便利化三方面發(fā)力。未來，將落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。

而在對外開放方面，三地將著力打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持澳門以適當方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設(shè)主題相關(guān)的各類論壇或博覽會，打造港澳共同參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。