法制日?qǐng)?bào)

虛假房源、黑中介、二房東、僵尸房源……長(zhǎng)期以來(lái),北京不少租戶飽受房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的不規(guī)范之苦。

近日,為整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委同北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局聯(lián)合起草了《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布本市住房租賃信息的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》),并開(kāi)始面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的背景是什么?有哪些亮點(diǎn)和意義?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

房源信息真?zhèn)坞y辨

　　損害租戶合法權(quán)益

據(jù)了解,去年以來(lái)北京市大力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)房源發(fā)布,多次開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,集中約談主要網(wǎng)站,嚴(yán)查發(fā)布違規(guī)、虛假房源信息,下架違規(guī)房源信息92萬(wàn)余條,凍結(jié)違規(guī)用戶賬號(hào)約7萬(wàn)個(gè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,5部門發(fā)布了《征求意見(jiàn)稿》。

對(duì)此,秦兵律師事務(wù)所律師秦兵分析稱,由于網(wǎng)絡(luò)租房平臺(tái)的迅速發(fā)展,足不出戶租房成為很多租房者的首選。具體租房模式是,租房者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App獲取房源信息,房屋租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布房源信息獲客。與傳統(tǒng)方式相比,互聯(lián)網(wǎng)租房為租房者提供了不少便利,房源信息也較全面。

秦兵說(shuō),但房源信息把關(guān)不嚴(yán)一直是整個(gè)行業(yè)的“痛點(diǎn)”。此前,一些知名的互聯(lián)網(wǎng)租房平臺(tái)也多次被官方點(diǎn)名通報(bào),其中不乏58同城、安居客等。去年9月7日,北京市住建委發(fā)布消息稱,58同城、安居客、趕集網(wǎng)、房天下、搜房網(wǎng)存在對(duì)個(gè)人發(fā)布房源信息審核把關(guān)不嚴(yán),對(duì)發(fā)布主體身份認(rèn)證、房源真實(shí)性核實(shí)機(jī)制不完善等問(wèn)題。北京市住建委要求立即整改,下架不合格房源信息。時(shí)隔幾日,前4家平臺(tái)仍存在部分房源信息未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照及經(jīng)紀(jì)人員信息卡的問(wèn)題。

“平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)、住房租賃從業(yè)者良莠不齊,導(dǎo)致租房市場(chǎng)曝出許多亂象,網(wǎng)上房源信息魚龍混雜、難辨真?zhèn)?。而住房租賃由于交易頻次高、需求量大且流動(dòng)性強(qiáng),其虛假房源亂象更甚于二手房市場(chǎng),雖然有專業(yè)網(wǎng)站針對(duì)虛假房源信息進(jìn)行核實(shí),但面對(duì)海量的房源信息,以及自身人手有限,加上某些信息做得比較隱晦,很難辨別。因此,規(guī)范住房租賃信息,將治理虛假房源擴(kuò)大到租賃市場(chǎng)十分必要。”秦兵說(shuō)。

自國(guó)家提出“租購(gòu)并舉”后,北京一直在大力推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。2017年10月31日,北京正式實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場(chǎng)的通知》,并同步運(yùn)行北京市住房租賃監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái),一些大型住房租賃企業(yè)開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行住房租賃備案制度。

“近幾年,我愛(ài)我家、58同城等各大房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)都在努力推動(dòng)‘真房源’建設(shè),政府也在大力整治虛假房源信息,但主要針對(duì)的還是二手房買賣市場(chǎng)。”秦兵說(shuō)。

在中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧看來(lái),正值畢業(yè)季,大多數(shù)畢業(yè)生都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尋找房源,而互聯(lián)網(wǎng)租賃市場(chǎng)還不夠規(guī)范,違法違規(guī)、虛假、重復(fù)和“僵尸”房源信息屢見(jiàn)不鮮,損害了租房者的合法權(quán)益,產(chǎn)生諸多法律糾紛。

規(guī)范信息發(fā)布主體

　　切實(shí)加大處罰力度

　　《征求意見(jiàn)稿》有哪些亮點(diǎn)?

鄭寧認(rèn)為,首先,規(guī)范了發(fā)布住房租賃信息的主體,明確通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)布住房租賃信息的企業(yè)要依法登記且正常經(jīng)營(yíng),租房信息發(fā)布人員應(yīng)持有從業(yè)人員信息卡；其次,規(guī)定下架發(fā)布超過(guò)30日的房源信息,因?yàn)楦髌脚_(tái)存在眾多失效房源信息,影響了承租人的判斷；另外,加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違規(guī)發(fā)布房源信息處罰力度,形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

例如,《征求意見(jiàn)稿》提到,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)布房源信息違規(guī)的企業(yè)、從業(yè)人員,暫停信息發(fā)布1至3個(gè)月；違規(guī)發(fā)布3次以上的,不得再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)發(fā)布本市住房租賃房源信息。在鄭寧看來(lái),通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)綜合治理工作機(jī)制,住建、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、通信管理部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布住房租賃信息的監(jiān)管,綜合運(yùn)用約談告誡、責(zé)令改正、行政處罰、公示曝光、暫停信息發(fā)布等方式加大懲處力度,從而規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)租賃市場(chǎng)。

秦兵也分析稱,《征求意見(jiàn)稿》的亮點(diǎn)在于,第一,從源頭切斷黑中介主要攬客途徑。相較于以往住建委發(fā)布住房租賃指南、提醒消費(fèi)者在租房過(guò)程中要警惕“虛假房源”、遠(yuǎn)離“黑中介”“二房東”、警惕“低租金”陷阱、抵制違法群租等善意提醒,強(qiáng)化源頭治理成為該征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。

秦兵對(duì)記者說(shuō),北京已將“黑中介”列入“八黑”之一。未到有關(guān)主管部門登記備案的“黑中介”,其欺騙消費(fèi)者的手段大多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布低租金的虛假房源信息,引誘租客上鉤,再通過(guò)設(shè)置合同陷阱等侵害租賃當(dāng)事人權(quán)益。

而此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)發(fā)布住房租賃信息的企業(yè)及人員進(jìn)行了規(guī)定,要求企業(yè)依法登記且正常經(jīng)營(yíng)；信息發(fā)布人員持有從業(yè)人員信息卡；要編制房屋狀況說(shuō)明書并留存相關(guān)資料備查。同時(shí)禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄或嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè),未按規(guī)定辦理信息卡或使用他人信息卡的從業(yè)人員,被住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法限制發(fā)布信息的企業(yè)及人員發(fā)布住房租賃信息。秦兵認(rèn)為,這從源頭上切斷了“黑中介”攬客的主要途徑。

秦兵談到《征求意見(jiàn)稿》的第二個(gè)亮點(diǎn)是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)房源信息交叉發(fā)布?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確同一房源不得由同一家機(jī)構(gòu)(含分支)重復(fù)發(fā)布；同一房源由多家不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)當(dāng)合并展示。此舉顛覆了過(guò)去很多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)的游戲規(guī)則。事實(shí)上,一家機(jī)構(gòu)多個(gè)端口交叉發(fā)布房源,同一套房源由不同機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)布一貫是行業(yè)內(nèi)的做法。

《征求意見(jiàn)稿》一旦實(shí)施,將帶來(lái)哪些改變?

在秦兵看來(lái),規(guī)范租賃市場(chǎng)需要從企業(yè)到交易各環(huán)節(jié)的努力,包括租賃房源隔斷、空氣質(zhì)量、房源發(fā)布、租金漲幅、租戶安全等都需要新政策保護(hù)。

秦兵認(rèn)為,《征求意見(jiàn)稿》實(shí)施后,住房租賃信息發(fā)布人員的門檻將提高,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的審核將更加嚴(yán)格,而北京住房租賃備案制度也有望進(jìn)一步向中小中介擴(kuò)展。此外,自2017年發(fā)布《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》以來(lái),北京《住房租賃條例》立法仍在持續(xù),此次規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)住房租賃信息的發(fā)布或?qū)Α蹲》孔赓U條例》立法起到重要的推動(dòng)。

“總之,《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布本市住房租賃信息的通知》的出臺(tái)將對(duì)規(guī)范北京住房租賃市場(chǎng)管理,促進(jìn)北京租房租賃市場(chǎng)發(fā)展,維護(hù)廣大租客的權(quán)益起到重要作用。”秦兵說(shuō)。