“這是互聯(lián)網(wǎng)電視，這是無線座機(jī)，手機(jī)上一直都有WiFi信號(hào)。”西藏那曲市羅瑪鎮(zhèn)普拉村村民邊巴扎西一邊介紹，一邊將自己新做好的藏裝發(fā)了朋友圈。他告訴記者，自從通了寬帶，家里藏裝銷量翻了一番。

到今年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣，西藏5210個(gè)行政村將全部通寬帶。工信部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求今年提前完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”的目標(biāo)；到2020年，全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。

近年來網(wǎng)絡(luò)扶貧的成效如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？《實(shí)施方案》提出了哪些針對(duì)性措施？記者采訪了工信部副部長(zhǎng)陳肇雄和有關(guān)專家。

　　4.3萬(wàn)個(gè)已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平

“2015年底以來，工信部聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，極大提升了貧困村寬帶覆蓋率，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)大幅降低，寬帶網(wǎng)絡(luò)助力脫貧攻堅(jiān)成效初顯。”陳肇雄介紹說，近3年，中央財(cái)政資金帶動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)投資，累計(jì)投入400多億元，支持13萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，其中包含4.3萬(wàn)個(gè)貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達(dá)到65M，超過了城市平均水平。截至目前，22個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村通寬帶的基本目標(biāo)。

寬帶通了，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說，結(jié)合提速降費(fèi)，基礎(chǔ)電信企業(yè)面向貧困地區(qū)和群體推出了各類優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)套餐，比如，中國(guó)電信在多省份推出貧困地區(qū)專屬低門檻套餐，相比城市價(jià)格普遍低20%左右；中國(guó)移動(dòng)針對(duì)貧困地區(qū)客戶，每月額外贈(zèng)送一定的流量或通話時(shí)長(zhǎng)；中國(guó)聯(lián)通在標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)基礎(chǔ)上給予貧困人口七折優(yōu)惠。

“借助寬帶網(wǎng)絡(luò)，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品找到了好銷路、賣上了好價(jià)錢、提高了附加值，增加了收入。”陳肇雄說，寬帶網(wǎng)絡(luò)不僅成為貧困村脫貧攻堅(jiān)的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網(wǎng)上購(gòu)買生活用品、電器、農(nóng)資，繳納水電費(fèi)；城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源也加快向鄉(xiāng)村延伸，群眾精神文化生活更加豐富，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，老百姓形象地稱為“指尖上的幸福”。

　　目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)

“2015年底，我國(guó)行政村通寬帶比例超過94%，按照《實(shí)施方案》要求，到2020年，全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。別看只有4個(gè)百分點(diǎn)，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’！”中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所寬帶網(wǎng)絡(luò)研究部主任牟春波說，經(jīng)過前3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)，寬帶建設(shè)投資高，施工難度大。有的貧困村甚至沒有通電、通路，大大提升了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

根據(jù)前3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目初步測(cè)算，一個(gè)行政村平均寬帶建設(shè)成本約70萬(wàn)—80萬(wàn)元，其中，東部村落相對(duì)集中的地區(qū)平均20萬(wàn)—30萬(wàn)元就可以實(shí)現(xiàn)光纜到村，西部農(nóng)牧區(qū)則要高很多。比如，中國(guó)電信四川公司阿壩州分公司聯(lián)合另兩家運(yùn)營(yíng)商為地處川、青交界的阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)通寬帶，僅拉線就花了約180萬(wàn)元。

“當(dāng)前，扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨’的沖刺期，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍仍需拓展、網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用程度有待加深、網(wǎng)絡(luò)扶貧工作合力還要增強(qiáng)三大挑戰(zhàn)。”陳肇雄解釋說，在部分省份，特別是深度貧困地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平還較低。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有約2.6萬(wàn)個(gè)行政村未通光纖，約3萬(wàn)個(gè)行政村未通4G，而既無光纖又無4G網(wǎng)絡(luò)的貧困村約1萬(wàn)個(gè)。在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網(wǎng)絡(luò)通達(dá)了，但由于網(wǎng)絡(luò)需求不足，或因?yàn)闆]有人會(huì)操作使用，導(dǎo)致資源閑置。在個(gè)別偏遠(yuǎn)村莊僅有2—3個(gè)寬帶用戶，甚至還有零用戶的現(xiàn)象。相對(duì)較低的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率也制約了電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等典型應(yīng)用的普及，影響了助力扶貧作用的發(fā)揮。

　　從重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用推廣雙驅(qū)動(dòng)

“在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)力量逐步向深度貧困地區(qū)聚焦的趨勢(shì)下，尤其要集中資源和力量補(bǔ)足寬帶網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)短板。”陳肇雄說，這也是工信部發(fā)布《實(shí)施方案》的主要目的。

為此，《實(shí)施方案》提出采取3項(xiàng)措施推進(jìn)貧困村通寬帶的進(jìn)程：一是精準(zhǔn)建立貧困村通寬帶臺(tái)賬，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)情況和納入電信普遍服務(wù)支持情況。重點(diǎn)就未通寬帶貧困村建立臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)更新。二是推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸，加快電信普遍服務(wù)試點(diǎn)4.3萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，確保任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。三是加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，在試點(diǎn)地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

牟春波說，《實(shí)施方案》在3個(gè)方面體現(xiàn)了新意。一是在前3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第一次對(duì)貧困村寬帶普及提出了具體的數(shù)量任務(wù)要求。二是將4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋納入電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，今年重點(diǎn)推進(jìn)貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三是從過去電信普遍服務(wù)重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)運(yùn)維和應(yīng)用推廣“雙驅(qū)動(dòng)”，并明確提出了鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出扶貧專屬資費(fèi)優(yōu)惠、引導(dǎo)智能終端生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)低成本4G手機(jī)、組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)APP、積極推廣IPTV等視頻服務(wù)、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用等7項(xiàng)具體措施。

“網(wǎng)絡(luò)扶貧工作還需多方合力共同推進(jìn)。”陳肇雄說，除了加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，讓老百姓“用得上”“用得起”外，還需要在“用得好”方面加強(qiáng)與扶貧主管部門、教育、衛(wèi)生等部門以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的溝通協(xié)作，推動(dòng)資源整合、上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月13日 02 版）