經濟日報 臨近春節(jié)，消費領域迎來一波政策“紅包”。國家發(fā)改委、工信部等有關部門共同印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》（以下簡稱《實施方案》），在促進汽車消費、家電產品更新?lián)Q代、養(yǎng)老服務等多方面提出具體要求，提振消費市場、刺激消費動力

消費政策“發(fā)紅包”，企業(yè)百姓受益大。針對《實施方案》的要求，不少行業(yè)企業(yè)已經開始提前謀劃早早布局，爭取在刺激消費的政策紅利中完成自身的轉型升級

康佳推出的OLED電視，受到年輕消費者歡迎。 本報記者 周 雷攝

　　發(fā)力智能家電 落實惠民政策

出臺政策拉動家電消費是促進商品消費的重要抓手。統(tǒng)計數據顯示，2018年，家電消費占限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位，但從目前的家電消費結構看，綠色、高效、智能產品的市場占比還有待提升。

相較于以往實施的“家電下鄉(xiāng)”政策側重于普及性消費，此次《實施方案》根據家電需求趨優(yōu)趨好的特征，更加注重調整消費結構，推動家電消費升級。業(yè)內專家分析，此輪政策推出的深層內涵，是要把推動家電產業(yè)轉型升級同滿足居民高品質家電產品需求結合起來。

《實施方案》提出，家電補貼主要應用于“支持綠色、智能家電銷售”和“促進家電產品更新?lián)Q代”兩個方面。具體來說，有條件的地方可對產業(yè)鏈條長、帶動系數大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。還可對消費者交售舊家電（冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機）并購買新家電產品給予適當補貼，推動高質量新產品銷售。此外，加快推進超高清視頻產品消費的政策舉措，也與家電業(yè)直接相關。

家電業(yè)內對此反響熱烈，普遍希望家電補貼政策盡快落地落實。以康佳為代表的家電企業(yè)正在認真謀劃相關工作，擬以此為契機加快轉型升級。

“國家推出穩(wěn)消費、促升級方面的政策引導，出臺通用性要求，對家電行業(yè)發(fā)展無疑是利好。”中國電子視像行業(yè)協(xié)會副會長郝亞斌表示，以給予消費者適當補貼的形式促進家電消費是“花小錢辦大事”，能夠有效增強消費信心、活躍市場，促進消費升級和產業(yè)發(fā)展。當然，補貼方式要更加科學、合理，避免以往有關政策實施中出現的問題。

對于新政推出后的政策效應，有關部門做出了初步測算。國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，參照國家發(fā)改委、財政部曾經實施的“節(jié)能產品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節(jié)能智能產品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節(jié)電約800億千瓦時。

盡管《實施方案》并未明確家電補貼的具體細節(jié)，但部分地方肯定會借鑒以往“節(jié)能產品惠民工程”等類似政策的實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，直接提振家電消費。

針對企業(yè)而言，《實施方案》無疑為正處于轉型升級關鍵期的家電廠商吃下一顆“定心丸”。

“在家電行業(yè)下行壓力加大的情況下，《實施方案》順應消費升級，聚焦供給優(yōu)化，進一步推動國內市場由大到強，對于有志于打造高端民族品牌的企業(yè)來說，令人振奮！”老板電器CMO葉丹芃表示，老板電器近年來加大科研投入，推出了第四代大吸力油煙機、中央吸油煙機等一系列智能、健康、綠色的高端廚電產品，引領中國廚房消費升級，《實施方案》所作的部署非常契合家電業(yè)未來的發(fā)展方向。

美的集團也表示，要抓住新的政策機遇，以更優(yōu)質的產品，滿足市場消費升級的需求。美的集團負責人表示，美的集團始終堅持“產品領先”戰(zhàn)略，以用戶需求為中心，以工業(yè)互聯(lián)網提升生產制造能力，加大研發(fā)投入，不斷為消費者提供更高品質、綠色環(huán)保、智能的家電產品。

對于新政策，康佳集團同樣深表歡迎。“我們將在第一時間響應新政策，積極配合全國各地下一步的惠民細則具體實施。”康佳集團有關負責人表示，針對新政要求，康佳將通過各業(yè)務線的優(yōu)秀產品服務于廣大消費者。比如在多媒體方面，有8K超高清電視、OLED電視、AI（人工智能）電視，也有眾多高性價比電視產品；在白電方面，有康佳自有品牌+新飛雙品牌的產品，其中包括了支持“食無憂”監(jiān)測系統(tǒng)的人工智能冰箱、支持AI透視眼和高溫煮洗功能的洗衣機，以及節(jié)能冷柜、變頻空調等眾多智能產品。（記者 周 雷）

廣汽傳祺在2019年北美車展上發(fā)布新概念汽車。 新華社記者 汪 平攝

　　刺激汽車消費 擺脫市場低迷

“就汽車領域而言，出臺消費刺激政策一直是行業(yè)內部較強的呼聲，相信此次對汽車市場的消費政策能夠幫助中國汽車產業(yè)快速走出低迷。”談及《實施方案》的出臺，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部助理研究員周毅表示，新政策出臺的時機很好，有利于提振市場信心，也順應了消費升級發(fā)展趨勢。“在當前投資趨緩趨穩(wěn)、國際貿易形勢不明朗的形勢下，消費是中國經濟持續(xù)增長的壓艙石，尤其汽車消費將會擔當重任。”周毅認為，2018年汽車產銷數據慘淡，汽車作為消費中最大的板塊如果出現倒退，會嚴重拖累總體消費的增長，因此現實情況需要汽車消費的持續(xù)增長。

周毅表示，汽車屬于彈性較大的商品，過去實施的各項促銷政策均顯著提高了汽車消費水平，如2009年至2010年和2016年至2017年的汽車購置稅優(yōu)惠、近年來的新能源汽車補貼等，均為當年的汽車市場發(fā)展創(chuàng)造了條件。

此次《實施方案》將多措并舉促進汽車消費被放在了首位，提出“促進農村汽車更新?lián)Q代”等6項舉措，充分體現了汽車在消費領域的重要性。在周毅看來，此次促進汽車消費的政策主要有3個特點：一是措施多，方案中提到6條具體促進汽車消費的建議，涉及汽車報廢與流通、新能源汽車、汽車下鄉(xiāng)等多方面，并非完全針對新車市場；二是方式多，既有貨幣化補貼、又有稅收優(yōu)惠，還有通行限制與管理等各種行政措施；三是體現地區(qū)差異，政策沒有一刀切，如對于皮卡車進城限制范圍、盤活歷年廢棄的購車指標等，根據地區(qū)特點，穩(wěn)妥推進。

“目前消費政策是‘穩(wěn)總量、提質量’，符合我國經濟高質量發(fā)展的目標。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，目前車市低迷主要是受購房壓力大的影響，普通居民消費能力有限。此次政策鼓勵的是換購消費，有利于消費升級。“建議增強對首購群體的消費促進，目前自主品牌需要的是消費普及和普通百姓的購車需求提升，入門級自主品牌SUV應該是縣鄉(xiāng)農村市場的消費主力。”崔東樹表示，改變汽車產業(yè)體制機制的障礙還有很多工作要做，比如地方政府在購車消費中受益較少，可以嘗試將消費稅和購置稅的分成給地方一些，讓地方有動力鼓勵汽車消費。（記者 劉 瑾）

在重慶市江北區(qū)鐵山坪街道唐桂社區(qū)養(yǎng)老服務站，兩名老人在棋牌室內下象棋。 新華社記者 王全超攝

　　改造養(yǎng)老設施 做強服務機構

截至2018年底，我國60歲以上老年人口達到2.49億，占總人口比例的17.9%，僅2018年一年間我國老年人口數量就超過800萬人。針對養(yǎng)老服務的發(fā)展形勢，新頒布的《實施方案》對加強城市養(yǎng)老設施建設提升養(yǎng)老服務供給水平提出要求，受到業(yè)內歡迎。專家指出，隨著老年人口數量快速增長以及老年人可支配收入持續(xù)增加和消費理念升級，養(yǎng)老服務需求也在急劇擴張。

在老年宜居環(huán)境改善上，《實施方案》指出，加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。

“隨著老齡化社會的到來，居家養(yǎng)老已成為養(yǎng)老的首選方式。但老齡化形勢的日益加劇，讓失能及高齡群體的照料護理成了非常急迫的社會難題。比如，對長期臥床的失能老人來說，由于身體活動受限，洗澡都成難題。通過給失能老人發(fā)放居家照護服務補貼，就能讓失能半失能老人享受到專業(yè)化的助浴服務。”北京市西城區(qū)廣外老年公寓院長康延玲表示。

在加大城市養(yǎng)老服務用地供給方面，《實施方案》提出加強城市閑置資源轉化利用，規(guī)劃建設一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務機構。清華大學建筑學院教授周燕珉認為，在我國老齡化快速發(fā)展的背景下，樹立和推廣老年宜居環(huán)境建設理念已成為積極應對人口老齡化、實現人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不可或缺的任務。目前，將存量建筑改造為養(yǎng)老設施的項目日益增加，一些地方將閑置酒店、衛(wèi)生站、商場、庫房等改造成養(yǎng)老設施，這是未來我國城市中心養(yǎng)老設施建設的重要方式。

《實施方案》還提出，要升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務機構，建設一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，增加社區(qū)護理床位供給。此前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，隨后各地陸續(xù)提出全面放開養(yǎng)老服務市場。2018年以來，北京、貴州、重慶、遼寧等地頻出新政，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務市場。

2019年初，民政部又發(fā)布通知，明確各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請，也不得再實施許可或者以其他名目變相審批。業(yè)內人士認為，養(yǎng)老機構設立許可的取消，有利于促進更多社會力量投身于養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，提高養(yǎng)老機構的市場競爭力，逐漸培育出完善成熟的養(yǎng)老消費市場。

康延玲認為，隨著各項政策的逐步落實，醫(yī)養(yǎng)結合有望在真正意義上實現。養(yǎng)老服務市場全面放開，個性化、專業(yè)化的細分，將提供更加多樣的定制化養(yǎng)老服務，從而滿足老年人尤其是失能老人的多元化需求。（記者 韓秉志）