工人日報

如果彌合漏洞的時間跨度較長，很可能會使問題越積越多，甚至積重難返，加大治理難度，加大社會風(fēng)險，類似的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視，精準(zhǔn)治理，比起積重難返時再下手，無疑會事半功倍。

據(jù)8月21日新華社報道，隨著養(yǎng)生保健成為時尚，保健食品行業(yè)亂象叢生。日前，國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，前者涉及保健食品上市后監(jiān)管，后者涉及市場準(zhǔn)入，政策旨在推動和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有望給保健食品消費帶來里程碑式的影響。

保健食品行業(yè)管理新規(guī)的出臺有著深刻的現(xiàn)實背景。近年來，我國保健食品行業(yè)飽受爭議，尤其是部分企業(yè)時常伴隨著傳銷魅影，令整個行業(yè)一起“背鍋”。比如，去年的權(quán)健涉嫌傳銷及虛假宣傳事件將行業(yè)中非法行醫(yī)、拉人頭發(fā)展下級代理、用會銷和講座等形式忽悠老人掏錢等亂象推至公眾面前，行業(yè)一夜“入冬”。

產(chǎn)生亂象的深層原因是制度環(huán)境“先天不足”——在現(xiàn)行法律法規(guī)中，保健食品是按照特殊食品管理方式進(jìn)行管理的。一是實行上市產(chǎn)品審批；二是進(jìn)行消費提示，在產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書上聲明“本品不能代替藥物”。然而，注冊申報質(zhì)量不高、產(chǎn)品重復(fù)等問題，給審評審批帶來困難，一直沿用的消費提示也存在較多漏洞。再加上監(jiān)管體制不完善，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的心態(tài)鋌而走險，出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營、傳銷、虛假宣傳等多重亂象。

簡單說，保健食品長期處于食品和藥品間的真空地帶，自己聲稱功效優(yōu)于普通食品，同時享受著低于藥品級別的市場準(zhǔn)入。

新出臺的管理辦法對于消費者和整個行業(yè)來說，既是止損，也是護(hù)航。之前，即便有著權(quán)健帝國倒塌的前車之鑒，但利益驅(qū)動下的不少企業(yè)似乎并沒有痛改前非的意愿，依然有不少消費者受騙上當(dāng)，遭受損失。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業(yè)角度看，新辦法為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的制度保障。

早在2009年，新的食品安全法出臺，引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法規(guī)體系，而“保健食品監(jiān)督管理條例”是其中的重要組成部分。由于種種原因，該條例遲遲未能成形，導(dǎo)致一些規(guī)章無法與食品安全法實現(xiàn)程序上的規(guī)范對接。而保健食品的審批、監(jiān)管、生產(chǎn)等，也因缺乏相應(yīng)法律依據(jù)而出現(xiàn)一定程度的混亂。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確要求推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌運行，實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。新規(guī)的出臺正是其中重要的基礎(chǔ)性制度安排。

梳理保健食品行業(yè)的治理路徑，對其他領(lǐng)域的治理具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。比如，如果彌合漏洞的時間跨度較長，很可能會使問題越積越多，甚至積重難返，加大治理難度，加大社會風(fēng)險，類似的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視，精準(zhǔn)治理，比起積重難返時再下手，無疑會事半功倍。

食品安全沒有“零風(fēng)險”，但監(jiān)管必須“零容忍”。以前，不少人呼吁監(jiān)管部門進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，對不良企業(yè)要列入“黑名單”。如今新辦法出臺，這些似乎都有了回音。保健食品行業(yè)發(fā)展需要久久為功，期待制度補丁能夠讓保健食品回歸本位，助力保健食品行業(yè)自身先健康起來。