“全域旅游”寫入2017年《政府工作報告》，標(biāo)志著全域旅游正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系，各地立足省情區(qū)情市情，呈現(xiàn)百花齊放、全面推進(jìn)的格局。

國家戰(zhàn)略：從生氣勃勃的實(shí)踐中來

2017年《政府工作報告》提出，“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”“全域旅游”首次寫入政府工作報告，全域旅游進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系。這背后是近年來各地因地制宜，理念創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)方面的生動實(shí)踐。

一些部分代表委員表示，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的地位，將為旅游業(yè)發(fā)展注入嶄新活力。

國家旅游局提出“全域旅游”兩年多，正在地方實(shí)踐中獲得巨大生機(jī)和活力。全國人大代表、寧夏自治區(qū)副主席王和山表示，作為全國第二個全域旅游示范省區(qū)，寧夏正按照“全景、全業(yè)、全時、全民”的全域旅游發(fā)展模式，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。以“全域化空間布局、全體驗(yàn)產(chǎn)品體系、全鏈條產(chǎn)業(yè)集聚、全域交通暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋公共服務(wù)體系及全媒體營銷網(wǎng)絡(luò)”為建設(shè)體系，寧夏5個市，22個縣區(qū)，全都要發(fā)展全域旅游。寧夏已制定全域旅游發(fā)展三年行動計劃，將全力推進(jìn)公共服務(wù)完善工程、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全監(jiān)管機(jī)制、推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合、有序推進(jìn)智慧旅游信息化建設(shè)。

“全域旅游正使寧夏旅游業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā)展快車道。2016年，全區(qū)接待國內(nèi)游客突破2100萬人次，旅游收入突破200億元，同比分別增長17.3%、30.2%。”王和山說。

全域一體：溝通城鄉(xiāng)融和產(chǎn)業(yè)

“全域旅游”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，不是刻意追求的概念。全國人大代表、浙江省旅游局局長王文娟表示，近年來，在“全省大景區(qū)”理念下，浙江省各部門、各行業(yè)、各地區(qū)，走出了一條山水林田湖一體化的全域旅游之路。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到“五水共治”，從產(chǎn)業(yè)融和到海陸統(tǒng)籌，每一個縣、鄉(xiāng)、村都在成為宜旅、宜居的休閑勝地。“浙江省10多萬平方公里陸地、26萬平方公里海域，都在成為旅游休閑目的地。更重要的是，全域旅游發(fā)揮了綜合帶動作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面提升。”

由于溝通城市和鄉(xiāng)村的供給與消費(fèi)，“全域旅游”正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新橋梁。全國人大代表、無錫靈山集團(tuán)董事長吳國平說，全域旅游是由鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游、休閑旅游聯(lián)合起來，吸引大量游客的進(jìn)入，可滿足不同層次游客需求這樣一個全業(yè)態(tài)旅游的形式，同時可帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。馬山是坐落于太湖邊的一個島，由于環(huán)境政策的限制，不允許經(jīng)濟(jì)開發(fā)，避免污染環(huán)境。通過發(fā)展旅游，每年有500多萬人次的游客進(jìn)山游覽，當(dāng)?shù)卮迕窨哭r(nóng)家樂、農(nóng)家菜發(fā)家致富，全域旅游成為促進(jìn)老百姓致富的平臺。

全國政協(xié)委員、錦繡控股集團(tuán)董事局主席管飛認(rèn)為，全域旅游首次寫入政府工作報告，是因?yàn)槿蚵糜纹鹾下糜螛I(yè)發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，主要依托稀缺的自然景觀、歷史遺跡等，這些資源是稀缺的，每到節(jié)假日，各大景區(qū)無不人滿為患。“要將旅游從景區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到景區(qū)外，在廣大城郊、鄉(xiāng)村，大力建設(shè)各具特色的旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑游，推進(jìn)全域旅游。”

以人民為中心：市場機(jī)制與公共服務(wù)雙管齊下

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全域旅游，市場是基礎(chǔ)。2016年全國兩會上，《政府工作報告》首次提出迎接“大眾旅游”時代。“大眾旅游”為全域旅游發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)。

根據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年旅游總收入預(yù)計達(dá)4.69萬億元，同比增長13.6%，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%。景域集團(tuán)董事長、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華認(rèn)為，立足市場，全域旅游要將“單一型、孤島型”旅游景區(qū)打造成為全域聯(lián)動型和擴(kuò)散型景區(qū)，告別“門票經(jīng)濟(jì)”。

“全域旅游”要求更好地發(fā)揮政府作用。兩會期間，國家旅游局《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》對外公布，規(guī)劃要求全面構(gòu)建與大眾旅游新時代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系。“十三五”期間全國將完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動旅游公共服務(wù)走出去。

“行走的產(chǎn)業(yè)”需要“行走的服務(wù)”。交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》正式出臺，2020年全國基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。國家旅游局局長李金早說，隨著全域旅游全面深入發(fā)展，旅游與交通融合發(fā)展的趨勢越來越強(qiáng)勁。以人民為中心，順應(yīng)客觀趨勢，“快行慢游”的全域旅游體系正在向我們走來。（錢春弦）