“全國旅資委”近日決定，對廁所革命嚴(yán)重滯后的河南省南陽市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅游區(qū)、青海省青海湖景區(qū)等2家5A級旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理，同時(shí)集中公布了各省級旅游部門對天津七里海濕地旅游區(qū)等10家4A級景區(qū)予以摘牌的處理決定（5月30日人民網(wǎng)）。

這些被處分的景區(qū)接下來會(huì)怎么辦？對于被嚴(yán)重警告的景區(qū)，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定得很清楚（第27、28條），而對于被摘牌，也就是被降低或取消等級的景區(qū)怎么辦？似乎從來沒有搞得清楚。今年1月28日，國家旅游局官員方言透露，作為全國第一個(gè)被取消5A資質(zhì)的山海關(guān)景區(qū)，“目前已經(jīng)通過河北省旅游委核查，并向國家旅游局提交申請，重新進(jìn)入5A景區(qū)的審查程序。”這個(gè)信息立即引起了輿論的質(zhì)疑。

長期以來，被取消資質(zhì)的景區(qū)整改之后怎么辦，一直有兩種聲音。

一種說法是，景區(qū)取消資質(zhì)后，一切就從“零”開始。去年12月8日，國家旅游局通報(bào)全國367家4A級及以下景區(qū)受到摘牌、嚴(yán)重警告等處理。新聞中說，“對于被取消及降低等級的景區(qū)，整改完成后，必須按照有關(guān)程序重新申報(bào)創(chuàng)建相應(yīng)等級的A級景區(qū)。”

這就是說，被摘牌的景區(qū)需要重新開始申報(bào)創(chuàng)建。如果是這樣，問題就是相當(dāng)嚴(yán)重的。以5A級景區(qū)為例，根據(jù)《辦法》第28條，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)不得重新申請等級；其次，第12條規(guī)定，“5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)組織評定。”這樣，一個(gè)被撤銷的5A級景區(qū)想要恢復(fù)5A級別，即使是最順當(dāng)?shù)?，至少也需?年時(shí)間，而且需要許多程序。

另一種不同的說法是，似乎被取消5A級旅游景區(qū)只要整改合格，就可以“恢復(fù)”原來的級別了。比如北京交通大學(xué)王衍教授解釋，被摘牌并不意味著“一棍子打死”，如果積極整改,景區(qū)的牌子也能得到恢復(fù)，“對于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來說,要將其作為一次警示和教訓(xùn),痛定思痛,認(rèn)真整改,爭取重新獲得市場認(rèn)可。”而國家旅游局官員方言所說的“重新進(jìn)入5A景區(qū)”的說法也含義不清：沒有確定是如何“重新進(jìn)入”。

如果從文字理解，既然撤銷了等級資質(zhì)，就不存在“恢復(fù)”的問題，應(yīng)該從頭再來。對此，《辦法》也沒有明確的說法：被撤銷5A資質(zhì)的景區(qū)整改后到底是應(yīng)該從頭開始“創(chuàng)建申報(bào)”，還是可以“恢復(fù)資質(zhì)”，真的不是很清楚。第28條也只是說，“凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)不得重新申請等級。”這里似乎暗含了必須從零開始的意思，但又并不確定。

這成了制度上“空白”，讓一些景區(qū)鉆了空子，對其他景區(qū)亦是不公平，顯然是不行的。正如北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云認(rèn)為，“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度。”這個(gè)制度不是靠權(quán)力來解讀，而是要寫進(jìn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》文本中。（殷國安）